Дело № 2-3720/2022
УИД № 26RS0029-01-2022-006317-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2022 года г. Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Шевляковой И.Б.,
при секретаре судебного заседания Казанчевой С.Г.,
с участием:
представителя процессуального истца –
помощника прокурора г. Пятигорска Дубинкиной К.А.,
представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,
представителя ответчика администрации г. Пятигорска – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Администрации <адрес> края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по направлению охранного обязательства, возложении обязанности направить охранное обязательство, возложении обязанности принять охранное обязательство,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор <адрес>, обратившись в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и уточнив свои исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит: признать незаконным бездействие Министерства природных, ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в части непринятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112 в адрес администрации <адрес>; возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112 в адрес администрации <адрес>; обязать администрацию <адрес> принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора ФИО10» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112 в течении 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства; обязать ФИО1 принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112 в течении 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства.
В обоснование требований прокурором указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в результате которой в деятельности ФИО1, администрации <адрес> и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> (далее - Министерство) выявлены нарушения законодательства.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Гора ФИО10 является краевым памятником природы (Постановление <адрес>вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по охране природы в крае»).
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора ФИО10». Режим особой охраны памятника природы установлен в соответствии с решением <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии под особую охрану памятников природы». В соответствии с указанным режимом особой охраны на всей территории памятника природы запрещаются: распашка грунта; уничтожение почвозащитной растительности; добыча строительных материалов; проведение строительных работ, могущих вызвать эрозию почв и разрушение памятника природы. Физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 10, 11, 14 ст. 2 Закона № 33-ФЗ установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в границы памятника природы «Гора ФИО10» входит земельный участок с кадастровым номером 26:33:180101:112, который находится в муниципальной собственности и передан муниципальным образованием города-курорта Пятигорска по договору аренды (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 (СБИЛО 120-339-363 17) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Частью 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся (п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2020), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда РФ).
В силу положений ч. ч. 2, 3 ст. 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов. Министерство, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - <адрес>, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателю земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112, находящегося в границах памятника природы «Гора ФИО10».
Установлено, что Министерство ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ФИО1 письмо с указанием на необходимость принятия на себя охранного обязательства с его приложением для подписания и возврата в адрес Министерства. Вместе с тем ФИО1 до настоящего времени охранное обязательство в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112, находящегося в границах памятника природы «Гора ФИО10», не подписано и в адрес Министерства не направлено. Кроме того Министерством в адрес администрации города охранное обязательство не направлялось.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиками мер по передаче и принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора ФИО10», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу <адрес>, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды.
Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии ответчиками конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, направленных на обеспечение сохранности особо охраняемой природной территории краевого значения - памятника природы «Гора ФИО10», сохранение биологического разнообразия, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения, а также обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, устранение угрозы уничтожения памятника природы, - заключении охранного обязательства на памятник природы краевого значения «Гора ФИО10».
Представитель процессуального истца прокурора <адрес> – помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании заявленные прокурором <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в поданном суду исковом заявлении.
Ответчик ФИО1, ее представители ФИО6, ФИО7, ФИО8, извещенные о времени и месте разбирательства дела в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явились, не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ч. ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчика и ее представителей.
Представитель ответчика ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 является арендатором и собственником нескольких земельных участков в границах памятника природы краевого значения «Гора ФИО10», в отношении которых поступали охранные обязательства из Министерства. Однако данные обязательства она не подписала ввиду наличия разногласий в отношении некоторых пунктов обязательств. Протокол разногласий у нее отсутствует. На земельном участке с кадастровым номером 26:33:180101:112, находящемся в границах памятника природы «Гора ФИО10», расположен туалет кафе «Шалаши» и после подписания ответчиком охранного обязательства данного земельного участка будет невозможным производить текущий ремонт данного строения, как и любые другие строительные работы, поскольку для этого необходимо согласование с Министерством, иными структурами, отвечающими за сохранение памятника природы.
Просила в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к ФИО1 отказать.
Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявленные прокурором <адрес> исковые требования, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Из представленного суду отзыва Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> на исковые требования прокурора <адрес> следует, что в соответствии с Законом № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора ФИО10». Режим особой охраны памятника природы установлен в соответствии с решением исполкома Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии под особую охрану памятников природы». Физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
Пунктами 10, 11, 14 ст. 2 Закона № 33-ФЗ установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в границы памятника природы «Гора ФИО10» входит земельный участок с кадастровым номером 26:33:180101:112, который находится в собственности <адрес>.
Частью 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Министерство, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды - <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направляло в адрес ФИО1 письмо с указанием на необходимость принятия обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с его приложением для подписания и возврата в адрес Министерства. Помимо этого письмом в адрес администрации от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлялось охранное обязательство. Администрация письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № отказалась принимать на себя обязательство, ссылаясь на то, что в силу действующего законодательства пользователем участка является арендатор. Министерство исполнило обязанность по направлению охранных обязательств правообладателю земельного участка.
На основании изложенного Министерство просило разрешить заявленные прокурором <адрес> исковые требования в соответствии с действующим законодательством.
Представитель ответчика администрации <адрес> края – ФИО9 в судебном заседании заявленные прокурором <адрес> исковые требования не признала, указав в обоснование своих возражений, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было получено письмо Министерства исх. № по вопросу принятия охранных обязательств по памятнику природы регионального значения «Гора ФИО10». Данное обращение администрацией <адрес> было рассмотрено, в адрес Министерства направлен ответ, из содержания которого следует, что поскольку вышеуказанный объект является памятником природы, вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения городского округа, регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Согласно статье 27 указанного закона расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.
В соответствии с требованиями законодательства об особо охраняемых природных территориях и особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства, лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы регионального значения «Гора ФИО10» могут быть взяты администрацией <адрес> при наличии согласованной суммы субвенций в краевом бюджете на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы регионального значения.
Конкретные особенности, зонирование и режим каждого памятника природы, его границы и ответственные лица за обеспечение охраны памятника природы определяются положением и паспортом памятника природы, утверждаемыми органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
В паспорте памятника природы краевого значения «Гора «ФИО10», утвержденном приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, не установлена охранная зона и ее площадь памятника природы краевого значения «Гора ФИО10».
Учитывая вышеизложенное, в соответствии с требованиями законодательства об особо охраняемых природных территориях и особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, для рассмотрения вопроса принятия охранных обязательств памятников природы краевого значения «Гора ФИО10» необходимы документы, устанавливающие режим особой охраны памятников, границы зоны охраны памятников природы и их площадь, перечень мероприятий по обеспечению сохранности памятников, а также сведения о наличии в бюджете <адрес> денежных средств и гарантий их предоставления администрации <адрес> на обеспечение установленного режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» в случае принятия охранных обязательств.
Кроме того, спорный земельный участок передан на праве долгосрочной аренды ФИО1, которая в соответствии с действующим законодательством обязана подписать охранное обязательство в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112.
Просила в удовлетворении заявленных прокурором <адрес> исковых требований к администрации <адрес> отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:
Как следует из материалов дела, Постановлением <адрес>вого комитета КПСС и <адрес>вого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по охране природы в крае» объявлен памятник природы краевого значения «Гора ФИО10».
Режим памятника природы «Гора ФИО10», предусматривающий запрет на распашку грунтов, уничтожение почвозащитной растительности, добычу строительных материалов, проведение строительных работ, которые могут вызвать эрозию почв и разрушение памятников, установлен Решением Исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии под особую охрану памятников природы».
Границы памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» установлены на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден паспорт памятника природы краевого значения «Гора ФИО10».
Указанным паспортом установлены, в том числе, границы памятника природы, режим особой охраны территории памятника природы.
Данный памятник находится на территории муниципального образования города-курорта <адрес>.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, границы зоны с особыми условиями использования территорий – памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» расположен земельный участок с кадастровым номером 26:33:180101:112.
Земельный участок с кадастровым номером 26:33:180101:112, площадью 1 035 +/- 11 кв.м, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, отнесен к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: под зданием туалета, находящимся в муниципальной собственности.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право муниципальной собственности города-курорта Пятигорска.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 26:33:180101:112, площадью 1035 +/- 11 кв.м, предоставлен в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Право аренды ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (номер записей о регистрации права 26-26-28/002/2014-234).
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории города - курорта Пятигорска, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 33-ФЗ законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно преамбуле Закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, реакционное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
В силу ч. 1 ст. 25 Закона № 33-ФЗ памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
В ходе проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах <адрес> прокуратурой <адрес> в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> и администрации <адрес> установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Закона № 33-ФЗ, Министерством мер к передаче под охрану с оформлением охранного обязательства части территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» правообладателю земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112, площадью 1035 +/- 11 кв.м, не принято.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу п. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Пунктом 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся.
В силу положений ч. 2, ч. 3 ст. 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.
Подпунктом 8 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого Закона) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относилось решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.
Администрация <адрес>, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112, площадью 1 035 +/- 11 кв.м, в границах которого расположен памятник природы краевого значения «Гора ФИО10», обязана принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы. ФИО1, которая является арендатором данного земельного участка, также в силу указанных норм обязана принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.
Непринятие ответчиками мер по передаче и принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора ФИО10», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу <адрес> объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Как установлено в судебном заседании, Министерство, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес администрации <адрес> края охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО10», в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112, площадью 1 035 +/- 11 кв.м.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112, площадью 1 035 +/- 11 кв.м, в адрес администрации <адрес>, не имеется.
Кроме того, принимая во внимание те обстоятельства, что на день рассмотрения спора охранное обязательство в адрес администрации <адрес> направлено Министерством, то требование прокурора о возложении обязанности на Министерство направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112, площадью 1 035 +/- 11 кв.м, в адрес администрации <адрес> удовлетворению также не подлежит.
Также из материалов дела следует, что Министерство ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направило ответчику ФИО1 письмо с указанием на необходимость принятия обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с его приложением для подписания и возврата в адрес Министерства по адресу: <адрес>. При этом, как усматривается из представленных суду УВМ ГУ МВД России по <адрес> сведений (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), - с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>Г, <адрес>. Сведениями о том, что охранное обязательство для принятия и подписания направлялось Министерством в адрес ФИО1 по месту ее жительства (<адрес>Г, <адрес>), суд не располагает.
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства представителем ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что направленное Министерством ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес ФИО1 в <адрес> письмо с указанием на необходимость принятия обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с его приложением для подписания и возврата в адрес Министерства адресату доставлено, при этом доказательств подписания ФИО1 указанного обязательства и направления его в Министерство суду не представлено.
Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
При таких обстоятельствах, суд находит требование прокурора <адрес> к ФИО1 о возложении обязанности принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112 законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Также законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению суд находит требование прокурора <адрес>, заявленное к администрации <адрес>, о возложении обязанности на администрацию <адрес> принять охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112, поскольку администрация <адрес> является собственником спорного земельного участка и в силу положений ч.2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ обязана принять на себя обязательство по обеспечению режима особой охраны памятника природы, в границах которого находится вышеуказанный земельный участок; получила направленное ДД.ММ.ГГГГ Министерством в ее адрес охранное обязательство, однако принятии и подписании данного обязательства отказала, что подтверждается письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая требования прокурора, заявленные к администрации <адрес> и ФИО1, о возложения обязанности принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112 в течение 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства, суд считает необходимым в удовлетворении данных требований в части срока принятия охранного обязательства отказать, поскольку как усматривается из материалов дела письма с указанием на необходимость принятия обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с его приложением для подписания и возврата в адрес Министерства направлены ответчикам ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, соответственно, а следовательно исполнить данную обязанность в течении 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства не представляется возможным ввиду истечения указанного срока.
Руководствуясь ст. ст. 167, 194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Администрации <адрес> края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по направлению охранного обязательства, возложении обязанности направить охранное обязательство, возложении обязанности принять охранное обязательство удовлетворить частично.
Возложить на администрацию <адрес> края (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, пл. Ленина, <адрес>) обязанность принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112.
Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт <...> выдан Отделом УФМС России по <адрес> по району Тропарево-Никулино ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированную по адресу: <адрес>Г, <адрес>, обязанность принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112.
В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц администрацию <адрес> края и ФИО1 о возложения обязанности принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112 в течении 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> - в части срока принятия охранного обязательства – в течение 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, отказать.
В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112, в адрес администрации <адрес> и возложении обязанности в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО10» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:112, в адрес администрации <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Пятигорский городской суд <адрес>.
Судья И.Б. Шевлякова