Дело № 2а-1-5310/2023

64RS0042-01-2023-005984-64

Решение

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре Севрюк Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании незаконными распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления его в собственность,

установил:

ФИО2 обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с административным иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконными распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления его в собственность административного истца, возложении на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района обязанности по повторному рассмотрению заявления.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она является членом СНТ «Радуга». По решению общего собрания членов СНТ от 05.06.2010 года она является членом СНТ «Радуга» и ей выделен в пользование земельный участок с № кв.м., данный земельный участок расположен в границах земельного участка, отведенного СНТ «Радуга» для ведения садоводства.

С целью постановки земельного участка на кадастровый учет и приобретения его в собственность ФИО2 обратилась с заявлением об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории с приложением полного комплекта документов, необходимых для рассмотрения такого заявления. Однако оспариваемым распоряжением комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, а также предварительном согласовании предоставления его в собственность, поскольку часть испрашиваемого земельного участка относится к землям лесного фонда. С данным распоряжением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку спорный участок входит в состав земель СНТ «Радуга», используется истцом с 2010 года, соответствует проекту организации территории садоводческого товарищества.

В судебное заседание ФИО2 и ее представитель не явились, направленные в их адрес почтовые извещения возвратились за истечением срока хранения в отделении почтовой связи.

Представитель комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил, в представленном отзыве на административное исковое заявление с заявленными требованиями не согласны, ссылаясь на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, согласно имеющимся сведениям, частично относился к землям лесничества. Данная информация нашла свое подтверждение в ходе разбирательства настоящего дела.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Отношения в сфере собственности на землю граждан и юридических лиц регламентированы статьей 15 главы III Земельного кодекса РФ.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Судом установлено, что ФИО2 является членом СНТ «Радуга», решением общего собрания членов № года ей выделен в пользование земельный участок с № площадью 941 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования «для ведения садоводства», расположенный по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ «Радуга», что подтверждается выпиской из протокола № 1 общего собрания членов СНТ «Радуга» от 05.06.2010 года.

05.06.2023 года в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения выделенного ей земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ «Радуга», с целью предоставления его в собственность без проведения торгов.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка № площадью 941 кв.м., предварительном согласовании предоставления его в собственность, отказано.

Основанием к отказу в удовлетворении заявления ФИО2, как следует из содержания названного распоряжения, явилось то обстоятельство, что образование земельного участка для предоставления его в собственность без проведения торгов нарушает требования, установленные статьей 11 Земельного кодекса РФ, согласно которой органами местного самоуправления осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, тогда как лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно письменному сообщению первого заместителя министра Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области – начальника управления лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок № площадью 941 кв.м., расположенный на территории СНТ «Радуга», пересекает земли лесного фонда Энгельсского лесничества, квартал с13, выдела 17. Сведения о границах Энгельсского лесничества внесены в ЕГРН (реестровый №.351).

Таким образом, усматривается, что часть испрашиваемого административным истцом земельного участка находился в составе земель лесного фонда.

К одному из оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков часть 8 статьи 39.15, пункт 16 статьи 11.10, часть 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ относят образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением в собственность земельного участка, входящего в состав земель лесного фонда, то подлежат применению положения Лесного кодекса РФ.

Вопрос о признании за ФИО2 права на спорный земельный участок, разрешаемый способом, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса РФ, ею не ставился. Административным истцом избран иной способ защиты в виде оспаривания законности распоряжения должностного лица органа местного самоуправления.

Из системного анализа приведенных выше норм Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ №-р было принято компетентным должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий и при наличии к тому законных оснований.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ФИО2 о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам незаконным, не имеется.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка площадью 941 кв. метров с местоположением: <адрес> для предоставления его в собственность без проведения торгов, возложении на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанности повторного рассмотрения по существу заявление ФИО1, поступившее ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: Е.Г. Агеева