38RS0017-01-2022-001370-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Землянко И.О., с участием прокурора Борейко Д.Г., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, представителей заинтересованных лиц по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4, по должности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1000/2022 по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование административного искового заявления указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод, в том числе в части достаточности принимаемых мер по сохранению и снижению негативного воздействия на объекты окружающей среды, выполнения в этой части водохозяйственных мероприятий в отношении водных объектов, расположенных на поднадзорной территории органами государственной власти <адрес обезличен>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований водного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в невыполнении мероприятий в сфере водных отношений на территории <адрес обезличен> и <адрес обезличен>.

<адрес обезличен> относится к числу территорий, подверженных затоплению, в связи с чем, распоряжением <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-рп Нижнеудинский муниципальный район отнесен к перечню населенных пунктов, попадающих в зоны возможного затопления, подтопления, вызванных различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами на территории <адрес обезличен>.

В результате паводка 2019 года произошло затопление территории кладбища «Мостотрест» на берегу <адрес обезличен> в <адрес обезличен> в <адрес обезличен>. Позднее, при весенних паводках и подъеме воды в реке Уда в 2020 и 2021 годах систематически обрушались берега и оголялись места бывших захоронений, подмывался грунт и корни деревьев, из-за чего происходило обрушение деревьев в указанный водный объект. Указанные факты подтверждаются обращениями граждан в органы местного самоуправления, правоохранительные органы и природоохранную прокуратуру, а также осмотра территории бывшего кладбища «Мостотрест» и берега реки Уда в <адрес обезличен> от дата обезличена.

Во исполнение решения Нижнеудинского городского суда от 27.05.2020 по административному делу номер обезличена-838/2020 администрацией Шумского муниципального образования предпринимаются меры по обеззараживанию территории бывшего кладбища «Мостотрест», в том числе по проведению работ по дезинфекции сотрудниками филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес обезличен>» в <адрес обезличен> указанной территории. Немаловажно, что при подмыве берега и обрушения его частей в водный объект реку Уда возможно попадание в источник питьевого водоснабжения химических средств, используемых для дезинфекции и обработки кладбища.

По результатам проверки, проведенной в период с дата обезличена по дата обезличена Братской межрайонной природоохранной прокуратурой установлена необходимость проведения берегоукрепительных работ на реке Уда в <адрес обезличен>.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-мпр для реки Уда установлены границы береговой линии, границы водоохраной зоны и прибрежных защитных полос в пределах <адрес обезличен>. Приказом Енисейского бассейнового водного управления от дата обезличена номер обезличен утверждены границы зон затопления (подтопления) <адрес обезличен> на территории <адрес обезличен>, р.<адрес обезличен> и д. <адрес обезличен>.

Согласно пункту 6 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен, органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии. Образцы специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 8 указанных Правил).

В нарушение подпункта «г» пункта 4 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов и пункта 27 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> в р.<адрес обезличен> не проведена работа по обозначению границ на местности посредством установки специальных информационных знаков, что является ненадлежащим исполнением возложенных пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ на ведомство полномочий и не выполнением мер по охране водных объектов.

На основании изложенного административный истец, с учетом последней редакции измененных исковых требований просил суд признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> в части невыполнения водоохранных мероприятий, заключающихся в проведении работ по обозначению границ на местности посредством установки специальных информационных знаков в границах водного объекта реки Уда в пределах р.<адрес обезличен> в <адрес обезличен> (правый берег по течению реки от железнодорожного моста параллельно <адрес обезличен>, переулка Транспортный и <адрес обезличен>, координаты 54.848542 с.ш., 99.114977 в.д.);

обязать Министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> в срок до дата обезличена выполнить водоохранные мероприятия реки Уда, заключающиеся в проведении работ по обозначению границ на местности посредством установки специальных информационных знаков в границах водного объекта реки Уда в пределах р.<адрес обезличен> в <адрес обезличен> (правый берег по течению реки от железнодорожного моста параллельно <адрес обезличен>, переулка Транспортный и <адрес обезличен>, координаты 54.848542 с.ш., 99.114977 в.д.);

признать незаконным бездействие Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выразившееся в не организации осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод реки Уда и ликвидации его последствий в границах р.<адрес обезличен> в <адрес обезличен> (правый берег по течению реки от железнодорожного моста параллельно <адрес обезличен>, переулка Транспортный и <адрес обезличен>, координаты 54.848542 с.ш., 99.114977 в.д.);

обязать Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в срок до дата обезличена осуществить в границах р.<адрес обезличен> в <адрес обезличен> (правый берег по течению реки от железнодорожного моста параллельно <адрес обезличен>, переулка Транспортный и <адрес обезличен>, координаты 54.848542 с.ш., 99.114977 в.д.) предпаводковые и послепадводковые обследования территории и водного объекта реки Уда; выполнить работы по укреплению берега реки Уда песчано-гравийной и каменной наброской, или террасирование склона берега, или биогенное закрепление берега.

В судебном заседании прокурор Брейко Д.Г. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и отзыве на возражения ответчиков, дополнительно пояснил, что в настоящее время бывшее кладбище «Мостотрест» в <адрес обезличен> представляет собой земельный участок с загрязнением почвы, поскольку, попавшие в почву химические вещества, которые были использованы при проведении мероприятий по обеззараживанию территории бывшего кладбища, при подмыве грунта и обрушения берега в районе вышеуказанного кладбища и последующего их попадания в реку представляют непосредственную угрозу неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес обезличен>. Следовательно, только проведение мероприятий берегоукрепления реки Уда в заявленных в иске границах способно предотвратить попадание вышеуказанных веществ в воды реки Уда. Причем, берегоукрепление может выполняться различными способами, а не только посредством строительства гидротехнического сооружения, такими например, как песчано-гравийная и каменная наброска, биогенное закрепление, террасирование склон, которые не требуют получения разрешения на строительство. Так как способ выполнения берегоукрепления не определен, решение о необходимости строительства именно гидротехнического сооружения для выполнения берегоукрепительных работ не принято, ссылка на отсутствие полномочий по выдаче разрешения на строительство преждевременна. Кроме того отметил, что отсутствие установленной в порядке, определенном водным законодательством границы <адрес обезличен> в пределах р.<адрес обезличен> в <адрес обезличен> посредствам установки специальных информационных знаков исключает надлежащую охрану вводного объекта, нарушает принципы водного законодательства, права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебное заседание административный ответчик министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменные возражения на иск, просили в удовлетворении требований к Министерству отказать, поскольку из предъявленного искового заявления не ясно не только, где именно требуется установка специальных информационных знаков, но и о каких именно специальных информационных знаках идет речь, дело рассмотреть в их отсутствие

В судебном заседании представитель административного ответчика Енисейского бассейнового водного управления ФИО1 административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, дополнительно суду пояснил, что проведение мероприятий берегоукрепления некапитального характера заявленного в иске участка не эффективно и нецелесообразно с учетом высоких скоростей течения реки Уда и ледокольных нагрузок. Данные мероприятия не предотвратят берегообрушение указанного участка, что приведет к нецелесообразному расходованию бюджетных средств, о чем свидетельствует и представленное в материалы дела экспертное заключение. Кроме того, инициатором предложений по включению водохозяйственных и водоохранных мероприятия и работ капитального и некапитального характера в перечни мероприятия и объектов, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, выступают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Федерального агентства водных ресурсов ФИО2 с исковыми требованиями, заявленными в отношении Енисейского бассейнового водного управления, не согласился по доводам, изложенным в письменных отзывах, дополнительно суду пояснил, что ранее выполнены работы по перезахоронению могил с территории бывшего кладбища «Мостотрест». В связи с отсутствием потенциального ущерба от негативного воздействия вод, выполнение мероприятий по укреплению берега на заявленном участке реки Уда на данный момент нецелесообразно, неэффективно и не позволит защитить берег от дальнейшего размыва. Строительство же водоограждающих берегоукрепительных сооружений в соответствии с частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в редакции федерального закона от дата обезличена № 122-ФЗ осуществляется органами, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с градостроительным законодательством, коим Росводресурсы не являются. Кроме того, действующее законодательство не предполагает императивной обязанности публичных органов во всех случаях угрозы обрушения берегов реки обеспечить возведение берегоукрепительных сооружений.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Шумского муниципального образования глава Шумского муниципального образования ФИО5 с исковыми требования согласился, суду пояснил, что бывшее кладбище «Мостотрест» в настоящее время на основании вступившего в законную силу решения суда перезахоронено, произведена дезинфекция кладбища, рекультивация запланирована на 2023 год с учетом установленных сроков посева трав. Вместе с тем берег в районе данного кладбища разрушается, в связи с чем, выполнение мероприятий по берегоукреплению необходимо. Территориально данное кладбище находится правее железнодорожного в р.<адрес обезличен>. В настоящее время действительно выполняются работы по строительству дамбы в д. Шум и р.<адрес обезличен>, однако, строительство указанной дамбы осуществляется до железнодорожного моста, а спорный участок, заявленный в иске и где находилось ранее бывшее кладбище, находится после железнодорожного моста, где строительство дамбы не осуществляется.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «<адрес обезличен>» ФИО3 при разрешении требований полагалась на усмотрение суда, при этом суду пояснила, что положения части 4 статьи 67.1 Водного кодекса не предусматривает обязанности органов местного самоуправления возводить инженерные сооружения для защиты территории и объектов, в том числе от разрушения берегов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес обезличен>» ФИО4 полагался на усмотрение суда, суду пояснил, что в рамках договора, заключенного между администрацией Шумского муниципального образования и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес обезличен>» были проведены санитарно-противоэпидемические мероприятия на указанной в иске территории в районе бывшего кладбища «Мостотрест». Любое дезинфицирующее средство, используемое при обработке в необходимой концентрации, разлагается без вреда окружающей среде. При обработке территории бывшего кладбища «Мостотрест» было использовано дезинфицирующее средство «Хлорамин Б», которое согласно инструкции к его применению предназначено для дезинфекции в медицинских учреждениях. Пробы почв и воды после произведенной обработки они не брали, так как такие обязанности по договору на учреждение не возлагались.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием (часть 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3 поименованного Кодекса).

Охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (пункт 17 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с этим Кодексом.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением таких водных объектов, как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (части 1 и 2 статьи 8 упомянутого Кодекса).

В соответствии с положениями статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации реки являются водными объектами общего пользования.

Согласно части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).

Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии (границы водного объекта) в границах поселения (часть 4 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).

Средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (часть 6 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).

При этом, согласно пункту 3 статьи 26.20 Федерального закона от дата обезличена № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в пунктах 7 и 7.1 статьи 26.3 настоящего Федерального закона (то есть полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации), в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Установление береговой линии (границ водного объекта), границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков относится к мерам по охране водных объектов, предпринимаемым с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов, истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Как следует из материалов дела, Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что работа по установлению границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос водного объекта реки Уда в пределах р.<адрес обезличен> (правый берег по течению реки от железнодорожного моста параллельно <адрес обезличен>, переулка Транспортный и <адрес обезличен>, координаты 54.848542 с.ш., 99.114977 в.д.) непосредственно на местности, посредством размещения специальных информационных знаков, административным ответчиком Министерством природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> не проведена.

Согласно пункту 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе, посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии со ст. 2 Правил, установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Согласно ст. 3 Правил, установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

При этом, в целях установления соответствующих границ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивают: определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков (пункт 4 Правил).

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии (пункт 6 Правил).

Возложение указанными выше Правилами и Водным кодексом РФ на органы государственной власти обязанности по размещению специальных информационных знаков необходимо для соблюдения гражданами требований Водного кодекса РФ.

ФГБУ «Иркутское УГМС» от дата обезличена предоставлена информация о территориальном расположении реки Уда (Чуна), правого притока реки ФИО6: протекает по территории <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, протяженность участка реки Уда (Чуна) по <адрес обезличен> составляет 1035 км. Свое начало река берет в <адрес обезличен>, протекая на север, следует через <адрес обезличен> и далее <адрес обезличен> попадает на территорию <адрес обезличен>.

Поскольку река Уда, расположенная в <адрес обезличен> подпадает под критерии, установленные п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации, полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей находятся у соответствующего органа исполнительной власти <адрес обезличен>.

Отраслевым органом в области охраны окружающей среды на территории <адрес обезличен> является министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>, которое в соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного постановлением <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «О министерстве природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>» осуществляет функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 6 Положения, задачами министерства являются, в том числе, управление в сфере водных отношений.

Пунктами 22.19 Положения определены функции министерства сфере водных отношений, а именно:

- обеспечение осуществления владения, пользования, распоряжения водными объектами, находящимися в государственной собственности <адрес обезличен>;

- предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес обезличен>, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, установленных законодательством;

- участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;

- подготовка предложений об осуществлении резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- принятие решений об установлении, изменении и прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- разработка и реализация государственных программ <адрес обезличен> по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории <адрес обезличен>;

- осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в государственной собственности <адрес обезличен>, а также водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес обезличен>;

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в государственной собственности <адрес обезличен>, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории <адрес обезличен>.

Таким образом, органом, обязанным совершать действия по установлению границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы, а равно береговой линии водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес обезличен>, посредством размещения специальных информационных знаков является Министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>.

Во исполнение положений статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (далее - Методические указания).

Согласно п. п. 10, 11 Методических указаний примерный перечень мероприятий по охране водных объектов или их частей включает мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

Таким образом, действия Правил и Водного кодекса РФ направлены на информирование граждан о том, что они находятся в границах водоохранной зоны и обязаны соблюдать установленные законом ограничение в использовании водных объектов.

При этом следует отметить, что обязанность по осуществлению возложенных мероприятий по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками, не находится в зависимости от размера бюджетного финансирования и целесообразности выполнения тех или других охранных мероприятий в отношении водного объекта.

По сообщению Федерального агентства водных ресурсов материалы по определению границы водного объекта реки Уда в пределах р.<адрес обезличен> в адрес Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по состоянию на 29.11.2022 не поступали.

Вместе с тем, обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации представлять в Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы сведения для внесения в государственный водный реестр прямо вытекает из содержания пункта 5 Правил установления границ и пункта 2 Правил внесения сведений в государственный водный реестр, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен.

Доказательств обращения в федеральные органы власти по вопросу выделения субвенций на выполнение работ по обозначению границ на местности путем размещения специальных информационных знаков в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта реки Уда в пределах р.<адрес обезличен> Министерством природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> также не представлено. В свою очередь, исходя из анализа содержания положений части 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 3, 4 и 6 Правил установления границ, Положения о министерстве природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>, установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, отнесено к полномочиям Министерства.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, учитывая, что выявленные нарушения, касаются несоблюдения водного законодательства, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, суд признает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение Министерством указанных требований нарушает права неопределенного круга лиц, суд полагает возможным установить срок исполнения решения по требованию прокурора, до дата обезличена.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 упомянутой статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как разъяснено в абзацах втором и третьем пункта 17, в абзаце первом пункта 20 и в абзаце втором пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Обращаясь в суд с требованиями к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, истец, ссылаясь на материалы проведенной Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки об установлении факта непринятия уполномоченными органами мер к организации и проведению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод реки Уда в границах р.<адрес обезличен> и ликвидации его последствий, в уточненном исковом заявлении (л.д. 14 т. 2) указал, что территория <адрес обезличен> относится к числу территорий, подверженных затоплению. В результате паводка 2019 года произошло затопление территории кладбища «Мостотрест» на берегу реки Уда в <адрес обезличен> в р.<адрес обезличен>. Позднее, при весенних паводках и подъеме воды в реке Уда в 2020 и 2021 годах систематически обрушались берега и оголялись места бывших захоронений, подмывался грунт и корни деревьев, из-за чего происходило обрушение деревьев в указанный водный объект, что подтверждается неоднократными обращениями граждан в органы местного самоуправления, правоохранительные органы и природоохранную прокуратуру, а также обращениями администрации <адрес обезличен> в адрес государственных органов <адрес обезличен> с просьбами проведения работ по защите от негативного воздействия вод реки Уда.

По результатам проверки, проведенной в период с дата обезличена по дата обезличена Братской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлена необходимость проведения берегоукрепительных работ на реке Уда в границах р.<адрес обезличен> в <адрес обезличен> (правый берег по течению реки от железнодорожного моста параллельно <адрес обезличен>, переулка Транспортный и <адрес обезличен>, координаты 54.848542 с.ш., 99.114977 в.д.).

Участок берегообрушения, где происходит интенсивный размыв берега, представляет собой территорию бывшего кладбища «Мостотрест», общей длиной 100 метров, высота берега различная 1-2 метра, наибольшая интенсивность размыва отмечена со стороны реки Уда - берег подмыт местами до вертикального уклона, наблюдаются вывал массивов гранта, осыпи, трещины, идет размыв и отрыв берега отдельной сформировавшейся протокой. Результаты обследования и выводы соответствуют зафиксированным данным в актах комиссионного осмотра территории бывшего кладбища «Мостотрест» и берега реки Уда в р.<адрес обезличен> от дата обезличена и дата обезличена.

Установлено, что во исполнение решения Нижнеудинского городского суда <адрес обезличен> от дата обезличена по административному делу номер обезличена-838/2020 в настоящее время администрацией Шумского муниципального образования предпринимаются меры по обеззараживанию территории бывшего кладбища «Мостотрест», в том числе по проведению работ по дезинфекции сотрудниками филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес обезличен>» указанной территории. Немаловажно, что при подмыве берега и обрушения его частей в водный объект реку Уда возможно бесконтрольное попадание в источник питьевого водоснабжения химических средств, используемых для дезинфекции и обработки территории бывшего кладбища в неизвестной их концентрации.

В подтверждение представлен акт от дата обезличена, составленный по результатам осмотра правого берега реки Уда от железнодорожного моста ниже по течению до территории кладбища «Мостотрест» параллельно переулка Транспортный <адрес обезличен>.

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ:

негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов.

охрана водных объектов - это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (пункт 17).

Частью 7 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относится, в том числе осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации).

Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен, (далее также - Положение) установлено, что Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов номер обезличен от дата обезличена «Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов» утверждено Положение о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов (далее Положение).

В соответствии с Положением о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее Территориальный орган) является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в том числе в границах бассейна реки Ангара, в том числе река ФИО6.

По сообщению ФГБУ «Иркутское УГМС» от дата обезличена река Уда (Чуна) - это правый приток реки ФИО6, протекает по территории <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, свое начало река берет в <адрес обезличен>, протекая на север, следует через <адрес обезличен> и далее <адрес обезличен> попадает на территорию <адрес обезличен>.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Положения Территориальный орган в установленной сфере деятельности осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в зоне деятельности территориального органа.

Анализ вышеприведенных норм Водного кодекса РФ позволяет прийти к выводу о том, что обязанности по осуществлению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, могут быть возложены на территориальный орган государственной власти в области водных отношений в лице Енисейского бассейнового водного управления, как на территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов.

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса: предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов (ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

Вместе с тем, в материалы дела административным ответчиком представлен акт комиссионного обследования участка реки Уда в пределах рабочего поселка Шумский в <адрес обезличен>, составленный дата обезличена начальником отдела водных ресурсов Енисейского бассейнового водного управления <адрес обезличен>; врио директора филиала «Востсибрегионводхоз»; главным специалистом по юридическим вопросам филиала «Востсибрегионводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз»; начальником управления по промышленности и экономике администрации муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>»; главой Шумского муниципального образования, из которого следует, что проведено обследование участка реки Уда в границах р.<адрес обезличен>, территория бывшего кладбища «Мостотрест» (правый берег по течению реки от железнодорожного моста параллельно <адрес обезличен>, переулка Транспортный и <адрес обезличен>, координаты 54.848542 с.ш., 99.114977 в.д.).

Общие сведения о водохозяйственном объекте: Уда (также Чуна) - река в <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, правый приток реки ФИО6, бассейн реки Ангара, длина реки - 1203 км, площадь бассейна 56 800 кв.м. Для водного объекта характерны летние паводки и непродолжительное весеннее половодье, питание реки преимущественно дождевое (63%), а также за счет грунтовых вод (25%) и снеговое (12%). Обследован участок русла в пределах р.<адрес обезличен>, территория бывшего кладбища «Мостотрест» протяженностью примерно около 15-200 м.

Сведения о наследном пункте: в р.<адрес обезличен> постоянно проживает 1960 человек, всего жилых домов 450.

Характеристика обследуемого участка: длина участка 150-200 м., характеристика русла реки на данном участке – меандрирующее, многорукавное, с островами. Сведения о паводковых ЧС – в период с 27 июля по дата обезличена р.<адрес обезличен> были затоплены 392 жилых домов с приусадебными участками, пострадало 1256 человек.

Состояние по результатам обследования: на участке реки Уда в р.<адрес обезличен> заторы и навалы обломков корчей и другого мусора не выявлены. В ходе обследования выявлен размыв и обрушение берега. Расстояние от участка берегообрушения до ближайших жилых домов 15-200 метров. На момент обследования размыв и обрушение берега угрозы поселку не представляет. Территория бывшего кладбища «Мостотрест» не огорожена по периметру, генеральным планом р.<адрес обезличен> не предусмотрена, границы не известны. На указанной территории имеются деревья и кустарники, а также сухая трава. На момент обследования захоронений на территории бывшего кладбища не обнаружено. На участке берегообрушения разрушений и иных захоронений не обнаружено.

В соответствии с муниципальным контрактом от дата обезличена номер обезличен, заключенным между администрацией Шумского муниципального образования и индивидуальным предпринимателем ФИО7 проведены работы по перезахоронению могил с кладбища «Мостотрест» в р.<адрес обезличен> в полном объеме. Также, согласно договору от дата обезличена номер обезличен, заключенному между администрацией Шумского муниципального образования и ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес обезличен>» проведены санитарно-противоэпидемические мероприятия на указанной территории. По сведениям администрации Шумского муниципального образования собственникам жилых помещений в зоне затопления (прилегающей к территории бывшего кладбища «Мостотрест») предоставлены сертификаты на приобретение жилых помещений в рамках переселения из аварийного жилищного фонда. В зоне размыва и обрушения берега реки Уда в районе бывшего кладбища «Мостотрест» в р.<адрес обезличен> отсутствуют жилые дома, социально-значимые объекты. Ранее выполнены работы по перезахоронению могил с территории бывшего кладбища «Мостотрест».

Также административным ответчиком представлено исследование, выполненное ООО «ГеоСтройТех» дата обезличена по запросу Енисейского Бассейнового водного управления о необходимости проведения водохозяйственных мероприятия (расчистка русла реки, руслорегулирующие работы, укрепление берега каменной наброской) или строительства инженерных защитных сооружений (дамб, берегоукреплений) с целью защиты от негативного воздействия вод реки Уда на участке бывшего кладбища у рабочего поселка Шумский в <адрес обезличен> с учетом их целесообразности и эффективности, согласно которому ввиду расположения участка берегообрушения на образовавшемся острове в пойме реки Уда, строительство инженерной защиты территории (водоограждающей дамбы) будет дорогостоящим и неэффективным, так как ввиду отсутствия вблизи незатопляемых отметок рельефа к каким можно было пристыковать защитные сооружения, строительство указанных сооружений нужно будет выполнять большой протяженностью и доводить до железнодорожной насыпи, что потребует больших расходов сопоставимых с расходами на строительство защитной дамбы в д. Шум и р.<адрес обезличен>, стоимость их в уровне цен 2020 года составила 481 млн. рублей.

При проектировании защитной дамбы в д. Шум и р.<адрес обезличен>, заказчиком работ (администрацией <адрес обезличен>) исследуемый участок берегоукрепления не включался в общий состав защищаемой территории, так как население этой территории было переселено и защищать было некого.

Исследуемый участок берегообрушения, судя по имеющимся в доступе космоснимкам, расположен на образовавшемся острове.

Работы по расчистке русла так же считать эффективными невозможно ввиду того, что результат этих работ будет недолговременным, так как река Уда относится к рекам меандрирующим, ширина полосы меандрирования для Уды равна примерно 1,7-2 км. В случае проведения работ по расчистке русла реки шириной примерно 350 м. при длине участка подряда 500 м., стоимость которых может составлять около 180-200 млн. рублей, указанный берег снова может быть подвержен размыву уже на следующий год, после мероприятий при прохождении среднего или большого паводка.

Проведение берегоукрепления некапитального характера (уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной каменной наброской, террасирование склонов) на указанном участке не эффективно и нецелесообразно, с учетом высоких скоростей течения реки Уда и ледовых нагрузок. Данное мероприятие не предотвратить берегообрушение.

Строительство берегоукрепительного сооружения капитального характера защитит берег от размыва, но при прохождении паводка, территория будет затоплена, и возможно, произойдет размыв территории за берегоукреплением с обратной стороны, в старицах русла. Высота строительства берегоукрепления не позволит защитить даже от бытовых паводков (паводков при незначительном подъеме уровня воды в реке), так как исследуемый берег не высокий и не превышает значения бытовых уровней паводка.

В данном конкретном случае любые работы по защите от негативного воздействия вод реки Уда будут экономически не эффективны.

Согласно экспертному заключению, выполненному дата обезличена по обращению Енисейского бассейнового водного управления экспертами Федерального агентства водных ресурсов Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз» ФИО8 и ФИО9, поскольку берег реки сложен из намывных легкоразмываемых грунтов, уполаживание или биогенное закрепление не может обеспечить его защиту от дальнейшего размыва. На это указывает динамика русловых процессов на рассматриваемом участке. Укрепление берега скальным грунтом без принятия мер по предотвращению суффозии грунта также не способно обеспечить защиту берега от размыва. Активная фильтрация воды через скальный грунт или каменную наброску способствует вымыванию незащищенного от суффозии грунта из-под конструкций. Защиты берега реки Уда на участке бывшего кладбища у р.<адрес обезличен> в <адрес обезличен> от размыва, и как следствие от загрязнения вод реки Уда грунтами бывшего кладбища может быть обеспечена только берегоукрепительным сооружением капитального характера. Для гарантированной защиты участка берега необходимо осуществить инженерную защиту, тип и конструкцию сооружения (вертикальная стенка, откосное крепление, волногасящие бермы, либо их сочетание), применяемые материалы подлежат назначению исходя из сравнения технико-экономических показателей вариантов при проектировании.

Выводы, изложенные в представленном заключении, подтвердил допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО8

Административный истец, заявляя требования о необходимости проведения работ по берегоукреплению реки Уда, указывает о том, что участок берегообрушения, где происходит интенсивный размыв берега, представляет собой территорию бывшего кладбища «Мостотрест», общей длиной 100 метров и наибольшая интенсивность размыва отмечена со стороны реки Уда: берег подмыт местами до вертикального уклона, наблюдаются вывал массивов грунта, осыпи, трещины, идет размыв и отрыв берега отдельной сформировавшейся протокой, при весенних паводках и подъеме воды в реке Уда в 2020 и 2021 годах систематически обрушались берега и оголялись места бывших захоронений. При подмыве берега и обрушения его частей в водный объект реку Уда возможно бесконтрольное попадание в источник питьевого водоснабжения химических средств, используемых для дезинфекции и обработки территории бывшего кладбища в неизвестной их концентрации.

Вместе с тем, судом установлено, что решением Нижнеудинского городского суда от дата обезличена были удовлетворены административный административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора <адрес обезличен>, суд

постановил:

обязать администрацию Шумского муниципального образования в срок до дата обезличена устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем организации перезахоронения умерших с кладбища «Мостотрест» в <адрес обезличен>, дезинфекции кладбища, рекультивации территории указанного кладбища в соответствии с требованиями СанПиН дата обезличена-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Решение суда от дата обезличена в части перезахоронения умерших с кладбища «Мостотрест» в <адрес обезличен> и дезинфекции кладбища на сегодняшний день исполнено, что сторонами не оспаривается.

С учетом установленных обстоятельств и исследованных доказательств возражения административного ответчика касаемо доводов административного истца о необходимости проведения работ по укреплению берега реки Уда в р.<адрес обезличен> (в районе бывшего кладбища «Мостотрест») песчано-гравийной и каменной наброской, или террасированием склона берега или биогенное закрепление, суд находит небезосновательными, поскольку доводы административного истца носят предположительный характер, поскольку, учитывая, что обрушение берега, обусловленное ледовыми нагрузками и высокой скоростью течения, характерными для реки Уда, происходит по всей линии и не только в районе территории бывшего кладбища «Мостотрест», но и в береговой зоне, расположенной в непосредственной близости к населенному пункту р.<адрес обезличен>.

Вопрос о строительстве защитной дамбы в непосредственной близости к населенному пункту (д. Шум и р.<адрес обезличен>) уже разрешен в рамках контракта номер обезличен от дата обезличена, заключенного между ОКУ «Управление капитального строительства <адрес обезличен>» и АО «Дорожная служба <адрес обезличен>», согласно которому предусмотрено возведение двух защитных дамб общей длиной 5 225 метров на правобережной надпойменной террасе реки Уда: защитная дамба 1 (в д. Шум), диной 628 метра; защитная дамба 2 (в р.<адрес обезличен>) диной 4 627 метра. Источником финансирования является бюджет <адрес обезличен>, федеральный бюджет, срок окончания работ дата обезличена.

Судебное постановление, которое не может быть исполнено, не отвечает требованиям, предъявляемым к судебному акту.

Таким образом, следует обратить внимание и на вопрос исполнимости решения суда в рамках заявленных требований (обязать выполнить работы по укреплению берега реки Уда песчано-гравийной и каменной наброской, или террасирование склона берега, или биогенное закрепление берега).

К мерам защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод относится, в том числе инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от дата обезличена N 122-ФЗ).

Вместе с тем, новой редакцией статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, изменен перечень лиц, обязанных принимать меры по инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод и к таковым отнесены органы публичной власти, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, и юридические и физические лица - правообладатели земельных участков. При этом закон не разграничивает их ответственность за исполнение данных мероприятий, не определяет основания и критерии, по которым таковая может быть разграничена.

Кроме того, следует отметить, что систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании включаются в схемы комплексного использования и охраны водных объектов (далее - Схемы), являющиеся основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов (часть 1 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Схемы разрабатываются, в том числе, в целях для определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод (пункт 4 части 2 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации); Схемами, в числе прочего, устанавливается предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для их реализации (пункт 7 части 3 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации Схемы разрабатываются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок разработки, утверждения и реализации Схем, внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы» предусмотрено, что Схемы разрабатываются и утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Пунктом 1 Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен (далее - Правила разработки, утверждения и реализации Схем), установлено, что Схемы разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной и графической форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния водных объектов, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

Схемами устанавливается перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах, разрабатываемый Федеральным агентством водных ресурсов с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (подпункт «б» пункта 6 Правил разработки, утверждения и реализации Схем).

Схемы реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основании и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного на них воздействия (пункт 11 Правил разработки, утверждения и реализации Схем).

Из схемы СКИАВО бассейна реки Ангара, включая озеро Байкал, в границы которого входит река Уда в <адрес обезличен>, утвержденной приказом Енисейского БВУ номер обезличен от дата обезличена и размещенной на официальном сайте уполномоченного территориального органа Федерального агентства водных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети интернет по адресу: http://www.skiovo.enbvu.ru/ следует, что федеральным органом исполнительной власти в отношении водного объекта (река Уда в пределах р.<адрес обезличен> в <адрес обезличен> в заявленных в иске координатах) какие-либо мероприятия по осуществлению деятельности по предотвращению негативного воздействия вод не запланированы.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, такая совокупность условий по настоящему делу не установлена.

Таким образом, оценивая представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверяя доводы административного истца, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов заявлены истцом без наличия к тому достаточных оснований и не находит оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>, Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>, выразившееся в непроведении в рамках переданных полномочий Российской Федерации мероприятий по осуществлению мер по охране водных объектов по обозначению границ на местности посредствам установки специальных информационных знаков в границах водного объекта реки Уда в пределах р.<адрес обезличен> в <адрес обезличен> (правый берег по течению реки от железнодорожного моста параллельно <адрес обезличен>, переулка Транспортный и <адрес обезличен>, координаты <данные изъяты> в. д.).

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> обязанность в срок до дата обезличена выполнить мероприятия по осуществлению мер по охране водных объектов путем проведения работ по обозначению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов посредствам установки специальных информационных знаков в границах водного объекта реки Уда в пределах р.<адрес обезличен> в <адрес обезличен> (правый берег по течению реки от железнодорожного моста параллельно <адрес обезличен>, переулка Транспортный и <адрес обезличен>, координаты <данные изъяты> в. д.).

В удовлетворении исковых требований к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение изготовлено дата обезличена.