РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2025 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе
председательствующего Балакиной А.С.,
при секретаре Помогаевой К.Б.,
с участием представителя административного истца помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Гагина М.А.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а–1195/2024 (УИД 71RS0021-01-2025-001765-14) по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район о признании недействующим нормативного правового акта,
установил:
Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Узловский район о признании недействующим нормативного правового акта. В обоснование административного иска указал, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Узловский район требований законодательства о местном самоуправлении, законодательства о противодействии коррупции. Постановлением администрации МО Узловский район от 26.12.2022 № 2507 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан, занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда) на территории МО Узловский район» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан, занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда) на территории муниципального образования Узловский район» (далее – Административный регламент). Постановлением администрации МО Узловский район от 31.05.2023 № 894 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Узловский район от 26.12.2022 № 2507 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)» на территории МО Узловский район» в вышеуказанный Административный регламент внесены изменения. В соответствии с ч. 8 ст. 37 Устава муниципального образования Узловский район (в редакции от 31.03.2022, действовавшей на момент принятия нормативного-правового акта) официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения считается первая публикация его полного текста в газете «Знамя. Узловский район». Для официального опубликования (размещения) муниципального правового акта или соглашения также используется портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания: Эл № ФС77-72471 от 05.03.2018). В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта на портале Министерства юстиции Российской Федерации объемные графические и табличные приложения к нему в газете «Знамя. Узловский район» могут не приводиться. Указанный нормативно-правовой акт опубликован на портале Министерства юстиции Российской Федерации, государственный регистрационный номер RU№ от 31.01.2023. Постановление о внесении изменений от 31.05.2023 также опубликовано на портале Министерства юстиции Российской Федерации, государственный регистрационный номер RU№ от 28.08.2023. Вместе с тем, в административном регламенте содержатся внутренние противоречия в части, касающейся установления перечня документов, которые обязан предоставить заявитель. Подпунктом 2.6.8 пункта 2.6 Административного регламента предусмотрено, что для получения муниципальной услуги заявитель представляет документ, подтверждающий, что ранее право на приватизацию не было использовано, на каждого гражданина, претендующего на приватизацию жилого помещения, со всех мест жительства с 04.07.1991 до момента регистрации в занимаемом жилом помещении. Пунктом 2.7.8 Административного регламента определен перечень документов и сведений, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг и которые запрещается требовать от заявителя. В указанный перечень включены сведения, подтверждающие, что ранее право заявителя на приватизацию не было использовано. Применение вышеуказанных норм является трудновыполнимым и может привести к необоснованному отказу в предоставлении муниципальной услуги. Кроме того, Административный регламент противоречит нормативно-правовому акту большей юридической силы – Федеральному закону № 210-ФЗ. По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы 29.06.2023 в адрес администрации муниципального образования Узловский район направлено требование об изменение нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора, которое рассмотрено, однако изменения в вышеуказанный нормативный правовой акт не внесены.
С учетом изложенного, просит суд признать недействующим подпункт 2.6.8 пункта 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан, занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда) на территории муниципального образования Узловский район», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 26.12.2022 № 2507 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан, занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда) на территории муниципального образования Узловский район» (в редакции постановления администрации МО Узловский район от 31.05.2023 № 894 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Узловский район от 26.12.2022 № 2507 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)» на территории муниципального образования Узловский район») со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Гагин М.А. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании в разрешении заявленных требований полагался на усмотрение суда.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Частью 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч.ч.7,8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в полном объеме, выясняя при этом нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Как следует из материалов дела, Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 26.12.2022 № 2507 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан, занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда) на территории муниципального образования Узловский район» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан, занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда) на территории муниципального образования Узловский район» (далее – Административный регламент).
Постановлением администрации МО Узловский район от 31.05.2023 № 894 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Узловский район от 26.12.2022 № 2507 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)» на территории муниципального образования Узловский район» в вышеуказанный Административный регламент внесены изменения.
В соответствии с ч. 8 ст. 37 Устава муниципального образования Узловский район (в редакции от 31.03.2022, действовавшей на момент принятия нормативного-правового акта) официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения считается первая публикация его полного текста в газете «Знамя. Узловский район».
Указанный нормативно-правовой акт опубликован на портале Министерства юстиции Российской Федерации, государственный регистрационный номер RU№ от 31.01.2023. Постановление о внесении изменений от 31.05.2023 также опубликовано на портале Министерства юстиции Российской Федерации, государственный регистрационный номер RU№ от 28.08.2023.
Подпунктом 2.6.8 пункта 2.6 Административного регламента предусмотрено, что для получения муниципальной услуги заявитель представляет документ, подтверждающий, что ранее право на приватизацию не было использовано, на каждого гражданина, претендующего на приватизацию жилого помещения, со всех мест жительства с 04.07.1991 до момента регистрации в занимаемом жилом помещении.
Пунктом 2.7.8 Административного регламента определен перечень документов и сведений, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг и которые запрещается требовать от заявителя. В указанный перечень включены сведения, подтверждающие, что ранее право заявителя на приватизацию не было использовано.
Как указано Узловским межрайонным прокурором, в административном регламенте содержатся внутренние противоречия в части, касающейся установления перечня документов, которые обязан предоставить заявитель. Применение вышеуказанных норм является трудновыполнимым и может привести к необоснованному отказу в предоставлении муниципальной услуги, со стороны должностных лиц администрации муниципального образования Узловский район.
Вышеуказанное свидетельствует о наличии в Административном регламенте нарушений, определенных Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, а именно:
– широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) (пп. «а» п. 3 Методики);
– выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (пп. «в» п. 3 Методики);
– нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае (пп. «и» п. 3 Методики).
По результатам проведенной экспертизы 29.06.2023 в адрес администрации муниципального образования Узловский район направлено требование об изменение нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора.
Из ответа администрации МО Узловский район на вышеуказанное требование прокурора следует, что административный регламент «Передача в собственность гражданам, занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда» был разработан по типовой форме, направленной Правительством Тульской области, внесение изменений в данную типовую форму не предусматривалось. До настоящего времени изменения в вышеуказанный нормативный правовой акт не внесены.
Обращение прокурора подано Узловским межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как существует реальная угроза нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, обратившихся в администрацию муниципального образования Узловский район за предоставлением вышеуказанной муниципальной услуги, поскольку вышеуказанные требования являются трудновыполнимыми для граждан и могут повлечь необоснованный отказ в предоставлении муниципальной услуги.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании – муниципальной газете «Знамя» Узловского муниципального района Тульской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район о признании недействующим нормативного правового акта - удовлетворить.
Признать недействующим подпункт 2.6.8 пункта 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан, занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда) на территории муниципального образования Узловский район», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 26.12.2022 № 2507 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан, занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда) на территории муниципального образования Узловский район» (в редакции постановления администрации МО Узловский район от 31.05.2023 № 894 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Узловский район от 26.12.2022 № 2507 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)» на территории муниципального образования Узловский район») со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Балакина
Мотивированное решение изготовлено 22.09.2025.