Решение по делу № 2А-1486/2022 от 02.03.2023

Дело № 2а-65/2023

УИД № 27RS0013-01-2022-002332-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Амурск Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Парфенова Е.С.,

при секретаре Смирновой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, КГБУ «Хабкрайкадастр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исключить сведения о границах населенного пункта из Единый государственный реестр недвижимости,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – Рослесхоз, истец) обратилось в суд с иском к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по направлению документов в ЕГРН для исключения сведений о границах населенных пунктов п. Эльбан и п.ст. ФИО1, входящих в состав Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, общей площадью 787,19 га, а именно:

- в границах п.Эльбан участков земель лесного фонда общей площадью 57,07 га, в том числе: выделы 8,9,13 (часть) квартала 21; выделы 11,15,16,18,31 (часть), выделы 19-27, 32-35 (полностью) квартала 22; выделы 26 (часть) квартала 23; квартала 76 (полностью) Эльбанского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края;

- в границах п.ст. ФИО1 участков земель лесного фонда общей площадью 730,12 га, в том числе: выделы 1,3-6, 14,41 (часть), 2,7-13, 15-40, 42-46 (полностью) квартала 80, выделы 6,8,9,20,30 (часть), 1-5, 7, 10-12, 31 (полностью) квартала 81; выделы 2-4, 9,10,13,15,21 (часть), 12 (полостью) квартала 86; выделы 3,5,6,8,15 (часть), 1,2,4,1-19 (полностью) квартала 89;, 1-3,5,6,20 (части) квартала 91 Эльбанского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края.

В обоснование доводов исковых требований указал, что решением Хабаровского краевого суда от 16.09.2020 по делу № 3а-116/2020 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 09.07.2010 № 165, «Об утверждении генерального плана Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края» в части включения в границы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края указанных земельных участков общей площадью 787,19 га. Судебное решение вступило в законную силу 20.10.2020.

В ходе проведения проверки, в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель по внесению в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, а также устранению противоречий в сведениях государственных реестров, Федеральным агентством лесного хозяйства установлено, что Администрацией Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края решение Хабаровского краевого суда от 16.09.2020 по делу № 3а-116/2020 не исполнено в части исключения сведений о границах пунктов п. Эльбан и п.ст. ФИО1, входящих в состав Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда Падалинского лесничества Хабаровского края из ЕГРН.

27.01.2021 Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент) обратился к ответчику с требованием предоставить информацию, подтверждающую исполнение решения Хабаровского краевого суда от 16.09.2020 по делу № 3а-116/2020. В адрес Департамента поступил ответ от 15.03.2021 № 01-32-632 согласно которому требования Департамента не исполнены.

С учетом уточнений исковых требований (л.д.79), просят суд признать незаконным бездействие администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края выразившееся в не обращении в государственный регистрирующий орган с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов п. Эльбан и п.ст. ФИО1, входящих в состав Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, общей площадью 787,19 га, а именно:

- обязать администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края направить документы в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Хабаровскому краю для исключения из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов городского поселения «Город Амурск» в отношении вышеуказанных земельных участков.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 27.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущества Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края, КГБУ «Хабкрайкадастр».

Протокольным определением от 18.01.2023 на основании положения ст. 44 КАС РФ допущено процессуальное правопреемство ФГБУ ФКП «Росреестра» на заинтересованное лицо ППК «Роскадастр», к участию в деле в качестве соответчика привлечено КГБУ «Хабкрайкадастр».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание представители ответчиков и заинтересованных лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, принимавший участие в судебном заседании в ходе рассмотрения дела исковые требования с учетом их уточнений не признал, в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку

в соответствии с законом Хабаровского края за номером 255 от 24.11.2021 года «О перераспределении отдельных полномочий по подготовке генеральных планов правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления городского поселения муниципальных районов Хабаровского края и органами законодательной власти Хабаровского края» работы по определению границ поселения проводит Правительство Хабаровского края, в том числе Министерство имущества и Министерство строительства. На данный момент утверждено техзадание на подготовку проекта о внесении изменений в генеральный план и правил землепользования и застройки Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края. В обязанности, которые Рослесничество просит возложить на администрацию Эльбанского городского поселения, согласно этого приказа Хабаровского края, в настоящее время возложены на Правительство Хабаровского края. Документы, которые истец просит, чтобы администрация направила в соответствующие органы подготовлены. Со стороны администрации совершены все необходимые действия по сбору и направлению необходимых документов. Необходимые документы для подготовки проекта о внесении изменений в генеральный план были направлены администрацией Эльбанского городского поселения в КГБУ «Хабкрайкадастр». После подготовке документов, они будут направлены в «Росреестр» и уже будут внесены изменения в генеральный план.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административного истца, представителе ответчикв, заинтересованных лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом.

Полномочия по внесению указанных сведений на территории Хабаровского края осуществляет Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Хабаровскому краю.

На основании постановления Правительства РФ от 30.07.2022 № 1359 « О публично-правовой компании «Роскадастр» и приказом Росреестра от 26.09.2022 № П/0358 « О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с 01.01.2023 года реорганизовано путем присоединения к публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – ППК «Роскадастр»).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ ЕГРН вносятся, в том числе, описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 7, 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Согласно части 16 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган прав, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно ч. 5 ст. 18 ГрК РФ, установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа. Таким образом, документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 23 ГрК РФ, Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Решением Хабаровского краевого суда от 16.09.2020 по делу № 3а-116/2020 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 09.07.2010 № 165, «Об утверждении генерального плана Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края» в части включения в границы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в части включения в границы населенных пунктов п. Эльбан и п.ст. ФИО1, входящих в состав Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, общей площадью 787,19 га, а именно:

Вместе с тем, Законом Хабаровского края от 24.11.2021 № 255 «О перераспределении отдельных полномочий по подготовке генеральных планов, правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления городского поселения, муниципальных районов Хабаровского края и органов государственной власти Хабаровского края» полномочия органов местного самоуправления (в том числе Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края) по подготовке генеральных планов и изменений в них, предусмотренные ст. 24 ГрК РФ с 01.01.2022 по 31.12.2026 перераспределены уполномоченным органам Правительства Хабаровского края.

Таким образом, судом установлено, что полномочия по подготовке документов для внесения в ЕГРН сведений о новых границах населенных пунктов п. Эльбан и п.ст. ФИО1, входящих в состав Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края.

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной ФГБУ ФКП Росреестра по Хабаровскому краю от 08.12.2022 № 2/2.4-09516/22 сведения о границах населенных пунктов р.п. Эльбан п.ст. ФИО1 в ЕГРН отсутствуют.

Кроме того, согласно данному ответу признанное решением Хабаровского краевого суда от 16.09.2020 по делу № 3а-116/2020 недействующим решение Совета депутатов Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 09.07.2010 № 165 в орган регистрации прав не поступало. Таким образом, в ЕГРН отсутствуют сведения, внесенные в соответствии с указанным решением.

Более того, 09.06.2022 подведомственным учреждением министерства имущества Хабаровского края КГБУ «Хабкрайкадаст», на основании предоставленных администрацией Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края документов, проведены работы по подготовке проекта по внесению изменений в генеральный план Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, в том числе в части населенных пунктов п. Эльбан и п.ст. ФИО1.

Таким образом, судом установлено, что после вынесения судебного решения Хабаровского краевого суда от 16.09.2020 по делу № 3а-116/2020 и вступления его в законную силу административным ответчиком совершены с его стороны все необходимые действия по сбору и направлению направлены в регистрирующий орган документы для внесения в ЕГРН сведений о новых границах Эльбанского городского поселения и входящих в него населенных пунктов; сведений о границах населенных пунктов пунктов п. Эльбан и п.ст. ФИО1 на основании решения Совета депутатов Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 09.07.2010 № 165 в ЕГРН не вносились.

Сведений о том, что административными ответчиками допущено бездействие в части исполнения вступившего в законную силу судебного акта материалы дела не содержат и административным истцом суду не представлены.

На основании чего, суд не находит предусмотренных законом правовых оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, КГБУ «Хабкрайкадастр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исключить сведения о границах населенного пункта из Единый государственный реестр недвижимости - отказать.

Копию решения в мотивированном виде направит в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.С. Парфенов

Решение в мотивированном виде изготовлено 20.03.2023

Судья Е.С. Парфенов