70RS0003-01-2023-008966-19

2а-4623/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.,

при секретаре Ветровой А.А.,

помощник судьи Опенкина Т.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников жилья «Рабочая 27» к ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области, УФССП России по Томской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2, начальнику ОСП по Октябрьскому району г. Томска – старшему судебному приставу ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,

установил:

товарищество собственников жилья «Рабочая 27» (далее – ТСЖ ««Рабочая 27») обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области, в котором просит признать незаконным постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области от 13.11.2023 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №275311/22/70003-ИП.

В обоснование требований указано, что 30.12.2022 на исполнение судебному приставу-исполнителю ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области был подан судебный приказ №2-2458/2022 от 30.06.2022, выданный мировыми судьей судебного участка №1 Октябрьского судебного района г. Томска о взыскании с ФИО4 задолженности по платежам за жилую площадь и пеней в размере 271983,95 руб. 30.12.2022 возбуждено исполнительное производство №275311/22/70003-ИП. 13.11.2023 постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области постановление о возбуждении исполнительного производства отменено, по каким мотивам неизвестно, указана лишь ссылка на ст. 31 Закона об исполнительном производстве. Со слов судебного пристава-исполнителя постановление о возбуждении исполнительного производства отменено по причине отсутствия идентификаторов, предусмотренных пп.3 п. 2 ст. 124 ГПК РФ, пп. 4 п. 1 ст. 127 ГПК РФ. С указанным постановлением административный истец не согласен, поскольку отсутствие какого-либо из идентификаторов не может являться основанием для отказа в возбуждении или отмены уже возбужденного исполнительного производства. Оспариваемое постановление создает угрозу возникновения невозможности фактического исполнения судебного акта и как следствия восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, как взыскателя по судебному акту.

Определениями судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 24.11.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник ОСП по Октябрьскому району г. Томска – старший судебный пристав ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2, УФССП России по Томской области, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске и дополнениях к нему, согласно которым административный истец в 2018 г. уже подавал на исполнение административному ответчику судебный приказ в отношении ФИО4, велось исполнительное производство, совершались исполнительные действия. ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено право судебного пристава-исполнителя получить при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения, справки. Таким образом, отмена ранее вынесенного постановления о возбуждении исполнительного производства имеет сугубо формальный характер и не соответствует принципам и задачам исполнительного производства.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым в силу п. 4 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника. В силу подп. «а,б» п. 5 ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен); для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер. Изменения в ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» внесены ФЗ-417 от 21.12.2021 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». При проверке материалов исполнительных производств в части выполнения норм ФЗ «Об исполнительном производстве» о принятии незаконных решений о возбуждении исполнительных производств при отсутствии идентификаторов должника, установлен ряд исполнительных производств, где приняты решения об отмене постановления о возбуждении ИП. 13.11.2023 начальником отделения вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении ИП, 14.11.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в возбуждении ИП. Тем самым, административными ответчика не допущено действий не соответствующих ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем, просит отказать в удовлетворении требований.

В судебное заседание административные ответчики начальник ОСП по Октябрьскому району г. Томска – старший судебный пристав ФИО3, представители ОСП по Октябрьскому району г. Томска, УФССП России по Томской области, заинтересованное лицо ФИО4, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте его проведения, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, в возражениях на административное исковое заявление содержится просьба административного ответчика начальника ОСП по Октябрьскому району г. Томска – старшего судебного пристава ФИО3 о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, на основании ст.289 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 названного Кодекса.

В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее по тексту – Постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50) даны разъяснения, согласно которым постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В ч. 3 ст. 219 КАС РФ указано, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из представленных материалов оспариваемое постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства вынесено начальником ОСП по Октябрьскому району г. Томска ФИО3 13.11.2023. С настоящим административным исковым заявлением истец обратился в суд 23.11.2023, то есть в предусмотренный законом срок.

Рассматривая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (п.1 ст.46).

Как устанавливает ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу акты судов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В статье 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Частью 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в том числе: имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Судом установлено, что 30.06.2022 мировым судьей судебного участка №1 Октябрьского судебного района г. Томска выдан судебный приказ по делу №2-2458/2022 о взыскании с ФИО4 в пользу ТСЖ «Рабочая 27» задолженности за содержание и текущий ремонт общего имущества в сумме 271 983,95 руб.

30.12.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району г. Томска ФИО2 на основании вышеуказанного исполнительного документа в отношении должника ФИО4 возбуждено исполнительное производство №275311/22/70003-ИП.

13.11.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Октябрьскому району г. Томска ФИО3 вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №275311/22/70003-ИП от 30.12.2022, указано на отсутствие идентификатора.

14.11.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району г. Томска ФИО2 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4 на основании п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: в исполнительном документе не указана дата рождения должника.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, ТСЖ «Рабочая 27» указало, что постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 13.11.2023 является незаконным, поскольку отсутствие какого-либо из идентификаторов не может являться основанием для отказа в возбуждении или отмены уже возбужденного исполнительного производства. Кроме того, ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено право судебного пристава-исполнителя получить при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения, справки.

Как установлено ч.1 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Статьей 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, среди которых в том числе, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Пунктом 5 статьи 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);

б) для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер.

Предъявленный к исполнению ТСЖ «Рабочая 27» судебный приказ содержал необходимые реквизиты, за исключением сведений о дате и месте рождения должника и одного из его идентификаторов (СНИЛС, ИНН, номера и серии паспорта).

Вместе с тем, несоответствие исполнительного документа требованиям, установленным подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный документ в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 настоящего Федерального закона.

Так как изначально при предъявлении данного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 30.12.2022 было возбуждено исполнительное производство №275311/22/70003-ИП в отношении должника ФИО4, из сводки по исполнительному производству следует, что судебным приставом-исполнителем осуществлялись исполнительные действия, направлялись соответствующие запросы о должнике и его имуществе, указанное свидетельствует о том, что отсутствие в исполнительном документе идентификаторов должника не являлось препятствием для возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительных действий.

Более того, в силу пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Соответственно, в рассматриваемом случае предъявленный к исполнению судебный приказ соответствовал требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, содержит сведения, необходимые и достаточные для идентификации должника. После возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель при необходимости вправе запросить дополнительную информацию о персональных данных должника.

Таким образом, учитывая вышеизложенные выводы, а также, что отмена постановления о возбуждении исполнительного производства фактически лишает административного истца - взыскателя ТСЖ «Рабочая 27» возможности получить исполнение по решению суда, суд приходит к выводу, что постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области от 13.11.2023 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 30.12.2022 №275311/22/70003-ИП, нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по Томской области от 13.11.2023 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 30.12.2022 №275311/2022/70003-ИП.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья С.С.Шишкина

Мотивированный текст решения изготовлен 28.12.2023

Судья С.С.Шишкина

Подлинный документ подшит в деле №2а-4623/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2023-008966-19