Дело №2а-1235/2022

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

17 октября 2022 г. г. Рассказово

Судья Рассказовского районного суда Тамбовской области Тришин С.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску Рассказовского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Рассказовского района Тамбовской области о возложении обязанности организовать и привести состояние дорожного полотна в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Рассказовского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию Рассказовского района Тамбовской области устранить допущенные нарушения законодательства путем организации и приведения состояния дорожного полотна на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием с км. 9+300 по км. 14+100 «Тамбов-Пенза-Бондари-Пичаево-Вернадовка-Телешовка» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» до 30.10.2023. В обоснование заявленных требований указав, что по поручению прокурату области проведена проверка доводов, изложенных в обращении ФИО1, принятого на личном приеме начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по ЦФО о проведении ремонта автомобильной дороги Рассказовского района. В рамках рассмотрения доводов, изложенных в обращении, был произведен выезд с участием специалиста администрации района, сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Рассказовский». По результатам выезда было установлено, что на участке автомобильной дороги с км. 9+300 по км. 14+100 «Тамбов-Пенза-Бондари-Пичаево-Вернадовка-Телешовка» асфальтобетонное покрытие имеет сплошные повреждения и деформации в виде сетки трещин и выбоин, просадки дорожного основания, которые превышают предельные размеры. В результате выявленных нарушений создаются аварийные ситуации на дорогах. Невозможно нормальное движение транспортных средств и пешеходов.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям предусмотрены ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из акта обследования технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения от 14.06.2022, участок автомобильной дороги «Тамбов-Пенза-Бондари-Пичаево-Вернадовка-Телешовка» с км. 9+300 по км. 14+100 находится в ненормативном состоянии, требуется проведение ремонта.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090 «О правилах дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются территорией общего пользования; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по классификации автомобильных дорог автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются, в том числе, на дороги местного значения.

На основании положений части 3 статьи 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, администрация Рассказовского района Тамбовской области является органом, ответственным за состояние автомобильной дороги «Тамбов-Пенза-Бондари-Пичаево-Вернадовка-Телешовка».

В силу требований статьи 13 названного Федерального закона №257-ФЗ администрация Рассказовского района Тамбовской области как орган местного самоуправления наделена полномочиями в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Как было указано выше, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из представленного главой Рассказовского района Тамбовской области ФИО2 отзыва на административное исковое заявление следует, что администрацией Рассказовского района в 2022 году подготовлена сметная документация на ремонт участки дороги «Тамбов-Пенза-Бондари-Пичаево-Вернадовка-Телешовка» с км. 9+300 по км. 14+100. Ходатайство о выделении средств из областного бюджета в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» направлено в Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области. Кроме того, администрация района ежегодно направляет заявку на включение объектов по ремонту автодорог в государственную программу, направляются также письма с просьбой о выделении денежных средств на ремонт автомобильных дрог общего пользования Рассказовского района.

Каких-либо доказательств проведения работ по ликвидации выбоин на дорожном полотне автомобильной дороги «Тамбов-Пенза-Бондари-Пичаево-Вернадовка-Телешовка» административным ответчиком не представлено.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд, оценив в совокупности представленные доказательства, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым с учетом разумности установить срок для устранения нарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, ст.290, ст.293 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Рассказовского района Тамбовской области устранить допущенные нарушения законодательства путем организации и приведении состояния дорожного полотна на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием с км. 9+300 по км. 14+100 «Тамбов-Пенза-Бондари-Пичаево-Вернадовка-Телешовка» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» до 30.10.2023.

Сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течении 15 дней со дня получения копии решения.

Решение в окончательной форме принято судом 17.10.2022.

Судья С.К. Тришин