УИД 61RS0010-01-2022-003399-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2023 года г. Батайск
Батайский городской суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Каменской М.Г.,
При секретаре Третьяковой Н.Н.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-279/2023 по административному исковому заявлению <адрес> общественной правозащитной организации «Быть услышанным» к Батайской городской Думе о признании незаконным решения Батайской городской Думы, обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованное лицо: ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Ростовская областная общественная правозащитная организация «Быть услышанным» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Батайской городской Думе о признании незаконным решения Батайской городской Думы, обязании устранить допущенные нарушения.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1.
В обоснование административных исковых требований, административный истец указал, что Батайская городская Дума ДД.ММ.ГГГГ вынесла решение № - о присвоении звания «Почетный гражданин <адрес>» ФИО1.
Данным решением, нарушено положение «О присвоение звания «Почетный гражданин <адрес>» права, свободы и законные интересы административного истца и неопределенного круга лиц.
Звание «Почетный гражданин <адрес>» является высшей формой поощрения граждан перед городом и присваивается за особо выдающиеся личные заслуги в сфере общественной, государственной или муниципальной деятельности, профессиональные успехи, за значительные достижения в области науки, культуры, спорта, общественно-политической и административно-хозяйственной деятельности.
Ни чего подобного в достижениях ФИО1, по мнению административного истца, нет.
Из ответов прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на территории города имели место случаи массового заболевания детей в дошкольных учреждениях, также выявлены факты нарушений санитарного законодательства и начальнику управления образования г. Батайска ФИО1 прокуратурой вносилось 3 представления. Возбуждены 2 уголовных дела. К дисциплинарной ответственности привлечено 82 должностных лица, к административной ответственности в виде штрафа привлечено 36 должностных лиц, что указывает на серьезные упущения в работе.
Ответ прокуратуры доказывает, что ФИО1 действительно нарушены нормы действующего законодательства, допущена недобросовестность в осуществлении производственно-хозяйственной, а сторонней организацией предпринимательской деятельности, нарушены нормы деловой этики и обычаи делового оборота.
Так, по результатам рассмотрения направленных прокуратурой города в УФАС по <адрес> муниципальных контрактов и материалов проверки, ОАО «Плодовощторг» г. Батайска, муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения г. Батайска (в количестве 37 учреждений), а также управление образования <адрес> признаны нарушившими п.4 ст. 16 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к ограничению конкуренции путем создания для ОАО «Плодовощторг» г. Батайска преимущественных условий для участия в закупках на поставку продуктов питания, в том числе яиц в МБДОУ г. Батайска и ограничен доступ на товарный рынок иным потенциальным участникам закупок. В связи с указанными нарушениями закона при осуществлении прямых закупок с ОАО «Плодовощторг», УФАС по <адрес> МБДОУ г. Батайска и управлению образования <адрес> выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Эти «выдающиеся заслуги» в административно-хозяйственной деятельности управления образования <адрес> под руководством начальника ФИО1 создали предпосылки и привели к заражению «сальмонеллой» в августе 2021 года с МБ ДОУ № «Алые паруса» 144 детей, что привело к возбуждению 2 уголовных дел.
Кроме того, начальником управления образования <адрес> ФИО1 было подано исковое заявление о защите деловой репутации (дело №) к группе граждан, дети которых пострадали от заражения «сальмонеллой» и которое оставлено без удовлетворения Батайским городским судом.
После участия в судебном процессе по делу №/<адрес> общественной правозащитной организации «Быть услышанным» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № подан протест в Батайскую городскую Думу, который не был доведен до депутатов согласно протокола № заседания Батайской городской Думы седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ, чем по мнению административного истца нарушены их права.
Организации направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью председателя Батайской городской Думы - главы <адрес> ФИО2, но из него также не усматривается, что протест был доведен до депутатов.
Кроме этого, административный истец полагает, что нарушен порядок присвоения звания «Почетный гражданин <адрес>». Сам факт присвоения звания «Почетный гражданин <адрес>» - ФИО1 среди жителей <адрес> не нашел всеобщего одобрения, на Интернет ресурсах большинство отзывов имели отрицательный характер.
На основании изложенного, просит признать незаконным решение Батайской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении звания «Почетный гражданин <адрес>» ФИО1», и обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем доведения протеста <адрес> общественной правозащитной организации «Быть услышанным» от ДД.ММ.ГГГГ до депутатов Батайской городской Думы.
Представитель административного истца: председатель <адрес> общественной правозащитной организации «Быть услышанным» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Полагал, что в ходе судебного разбирательства с достоверностью было установлено, что была нарушена процедура принятия решения о присвоении звания «Почетный гражданин <адрес>» ФИО1, в связи с чем решение Батайской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным.
Представитель Батайской городской Думы ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования не признал, полагал, что административным истцом неправильно установлены фактические и правовые обстоятельства дела.
Порядок предварительного рассмотрения кандидатур для присвоения звания «Почетный гражданин <адрес>» и порядок присвоения звания «Почетный гражданин <адрес>», предусмотренный ч.2 Решения Батайской городской Думы «Об утверждении Положения о присвоении звания «Почетный гражданин <адрес>» от 25.02.2011г. № и ст. 48 Решения Батайской городской Думы «О Регламенте Батайской городской Думы» от ДД.ММ.ГГГГ соблюден в полном объеме.
Протест, поданный организацией ДД.ММ.ГГГГ в Батайскую городскую Думу является субъективным мнением <адрес> общественной правозащитной организации «Быть услышанным». Указанный протест был рассмотрен и дан ответ. Права и свободы административного истца нарушены не были.
Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в судебном заседании также возражал против удовлетворения административных исковых требований <адрес> общественной правозащитной организации «Быть услышанным».
Полагал, что нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в связи с присвоением звания «Почетный гражданин <адрес>» ФИО1, не имеется.
Утверждения истца о недостойности присвоения ФИО1 указанного звания является его субъективным мнением.
Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме по основаниям и доводам изложенным в отзыве.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела № 2а-279/2023 в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации).
В силу положений ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В судебном заседании установлено, что решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о присвоении звания «Почетный гражданин <адрес>», которым определяется порядок присвоения указанного звания. (л.д.112-125)
Согласно данному Положению (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) звание «Почетный гражданин <адрес>» является высшей формой поощрения граждан перед городом и присваивается за особо выдающиеся личные заслуги в сфере общественной, государственной или муниципальной деятельности, профессиональные успехи, за значительные достижения в области науки, культуры, спорта, общественно-политической и административно-хозяйственной деятельности.
Почетное звание присваивается пожизненно жителям или уроженцам <адрес>, приумножавшим историко-культурные традиции и славу города своим трудом, заслужившим широкую известность и авторитет в городе и за его пределами.
Почетное звание является высшим знаком признательности жителей <адрес>.
Почетное звание присваивается решением Батайской городской Думы в канун празднования Дня города не более чем двум наиболее достойным гражданам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на 42 заседании Батайской городской Думы седьмого созыва принято решение № "О присвоении звания "Почетный гражданин <адрес>» ФИО1, данный факт подтверждается протоколом заседания Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. (т.1 л.д. 7-14)
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом указано, что решение о присвоении звания почетный гражданин <адрес> ФИО1 произведено депутатами Батайской городской Думы без учета характеризующих материалов на кандидата, имеющихся в общем доступе в сети Интернет, без учета общественного мнения о ней, а также с нарушением процедуры принятия решения о присвоении данного звания
Суд соглашается с данными утверждениями административного истца в силу следующего.
В соответствии с пунктом 2.2. Положения о присвоении звания «Почетный гражданин <адрес>» правом выдвижения кандидатуры на присвоение Почетного звания обладают: Депутаты Батайской городской Думы не менее одной третей от установленной численности депутатов; Председатель Батайской городской Думы - глава <адрес>; глава Администрации <адрес>; городские общественные, политические, профсоюзные, религиозные организации или их полномочные органы; трудовые коллективы предприятий, организаций, учреждений независимо от их организационно-правовой формы.
Для рассмотрения вопроса о присвоении Почетного звания прилагаются следующие документы: представление на присвоение Почетного звания (приложение 1); биография кандидата на присвоение Почетного звания; характеристика на кандидата на присвоение Почетного звания; выписка из протокола общего собрания (конференции) трудового коллектива, общественных, политических, профсоюзных, религиозных организаций с ходатайством о присвоении Почетного звания; фотографии (цветные): 3x4 - 1 шт., 10x15 - 1 шт.
К представлению могут прилагаться публикации, фотографии и другие материалы, подтверждающие достижение кандидатом выдающихся результатов и его вклад в развитие <адрес>.
Как следует из материалов дела и установлено судом в администрацию г. Батайска поступили представления на присвоение звания «Почетный гражданин <адрес>» ФИО1 от ООО «АРМстрой», от ООО «Дон-Экспресс», от КТОС № и от Батайской городской организации общероссийского профсоюза образования.
Форма представления на присвоение звания «Почетный гражданин <адрес>» является Приложением № к Положению «О присвоении звания «Почетный гражданин <адрес>».
Таким образом, оно подлежит неукоснительному заполнению при подаче материалов в Администрацию г. Батайска.
Вместе с тем, ни одно из представленных в Администрацию г. Батайска представление не оформлено надлежащим образом.
В частности представление предусматривает необходимость обязательного согласования председателем комиссии по рассмотрению материалов на присвоение звания «Почетный гражданин <адрес>».
Однако ни одно из представлений не согласовывалось председателем комиссии.
Ссылки представителя административного ответчика о том, что комиссии по рассмотрению материалов на присвоение звания «Почетный гражданин <адрес>» на территории г. Батайска не имеется, в связи с чем данные представления не были согласованы ее председателем, суд полагает не состоятельными.
Действительно в <адрес> сформирована комиссия по присвоению звания «Почетный гражданин <адрес>», а не комиссия по рассмотрению материалов на присвоение звания «Почетный гражданин <адрес>», как это предусмотрено в самом представлении.
Вместе с тем, как следует из Положения о комиссии по присвоению звания «Почетный гражданин <адрес>» (т.1 л.д. 124-125) данная комиссия формируется для рассмотрения материалов и наградных документов, предоставленных соискателями Почетного звания.
Таким образом, некорректное наименование комиссии не может свидетельствовать об ее отсутствии в <адрес> и не исключает необходимость согласования поступивших представлений председателем этой комиссии, с учетом тождественности выполняемых этими комиссиями функций.
Более того, утвержденная форма представления предполагает необходимость обязательного проставления резолюции главы Администрации г. Батайска.
Как следует из показаний свидетеля ФИО6, занимающего должность начальника организационно-правового отдела аппарата Батайской городской Думы, необходимость обязательного получения резолюции у Главы администрации. Батайска предусмотрена при выделении денежных средств из бюджета города после присвоения лицу звания «Почетный гражданин <адрес>».
Согласно разделу 3 Положения о присвоении звания «Почетный гражданин <адрес>» почетный гражданин <адрес>, проживающий в городе Батайске имеет право на компенсацию с проживающими совместно с ними членами семьи в размере 100 процентов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; обладает правом бесплатного пользования внутригородским транспортом; бесплатно обеспечивается лекарствами, приобретаемыми по рецептам врача, получает бесплатную путевку в санаторий, профилакторий или дом отдыха один раз в год;
Финансирование льгот производится за счет средств городского бюджета.
Кроме того, изготовление знака «Почетный гражданин <адрес>», удостоверений почетного гражданина, памятных досок организует Администрация <адрес> за счет средств бюджета города.
Таким образом, с учетом финансирования льгот почетному гражданину города, а также затрат на изготовление знака «Почетный гражданин <адрес>», удостоверений почетного гражданина, памятных досок из средств бюджета города, получение резолюции главы Администрации г. Батайска в представлениях было обязательно.
Доводы представителя ФИО1 о том, что она не обращалась Управление социальной защиты населения <адрес> с заявлением о получении компенсации на оплату ЖКУ и получения проездного талона на бесплатный проезд по внутригородским маршрутам, что подтверждается ответом начальника УСЗН г. Батайска, не имеют какого-либо правового значения для рассматриваемого спора, поскольку она не лишена возможности обратиться за предоставлением ей указанных льгот как почетному гражданину в любое время.
Кроме того, данное обстоятельство не может свидетельствовать об отсутствии нарушений, допущенных комиссией при рассмотрении материалов претендента на звание «Почетный гражданин <адрес>».
Ссылки представителя административного ответчика о том, что данные графы представления не обязательны для заполнения, суд полагает не состоятельными, поскольку данная форма представления является приложением к Положению о присвоении звания «Почетный гражданин <адрес>» в связи с чем соблюдение данной формы представления обязательно.
Кроме того, обращает внимание составление представлений от всех организаций в одну и ту же дату, абсолютно идентичных как по стилистике, тексту, так и по набору предоставляемых документов, что, по мнению суда, свидетельствует о подготовке данных документов одним лицом.
Также идентичны сопроводительные письма в Администрацию г. Батайска от данных организаций.
Также все собрания трудовых коллективов датированы ДД.ММ.ГГГГ, поступили в адрес администрации г. Батайска 06.09 2022 года, при этом обращает внимание тот факт, что все представления поступили одновременно, что подтверждается входящими номерами.
Так представление от ООО «АРМстрой» зарегистрировано в Администрации г. Батайска ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером №, от ООО «Дон-Экспресс» зарегистрировано в Администрации г. Батайска ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером №, от КТОС № - ДД.ММ.ГГГГ за номером № и от Батайской городской организации общероссийского профсоюза образования ДД.ММ.ГГГГ за номером №. (т.1 л.д. 35,50,67,83)
Как следует из пункта 2.4. Положения о присвоении звания «Почетный гражданин <адрес>» все поступающие в адрес Администрации <адрес> и Батайской городской Думы представления о присвоении Почетного звания направляются в организационный отдел Администрации <адрес>.
После проверки представленных наградных документов и материалов они передаются в Комиссию по присвоению звания «Почетный гражданин <адрес>».
В соответствии с Положением о комиссии по присвоению звания «Почетный гражданин <адрес>» комиссия осуществляет анализ материалов, направленных на соискание Почетного звания.
Комиссия отклоняет представление о присвоении звания «Почетный гражданин <адрес>» в случае несоответствия требованиям Положения о присвоении звания «Почетный гражданин <адрес>»
Однако при рассмотрении представлений, несмотря на имеющиеся нарушения при их составлении, комиссия внесенные организациями представления не отклонила, что свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения материалов на кандидата.
Как установлено судом на заседании комиссии по присвоению звания «Почетный гражданин <адрес>», состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, принято решение: представить к званию «Почетный гражданин <адрес>» ФИО1, что подтверждается протоколом (т.1 л.д. 30-31)
Ссылки истца на то, что комиссия вынесла незаконное решение, поскольку согласно пункту 3.1 Положения о комиссии по присвоению звания «Почетный гражданин <адрес>» по результатам рассмотрения представлений о награждении комиссия принимает одно из следующих решений, в частности рекомендовать Батайской городской Думе присвоить звание «Почетный гражданин» <адрес>, что также свидетельствует о нарушении процедуры присвоения почетного звания, суд полагает не несостоятельными, так как по своей природе слова «представить к присвоению» и «рекомендовать присвоить звание» тождественны и имеют одинаковую смысловую нагрузку.
Согласно пункту 2.2. Положения о присвоении звания «Почетный гражданин <адрес>» выдвижение претендентов на соискание Почетного звания предусматривает их предварительное и всестороннее обсуждение в коллективах, органах местного самоуправления, общественных объединениях, средствах массовой информации.
Вместе с тем, каких - либо относимых, допустимых и достаточных в своей совокупности доказательств, подтверждающих всеобщее обсуждение кандидатуры ФИО1 на присвоение ей звания Почетный гражданин <адрес> суду предоставлено не было.
Размещение на новостном портале «BATTIME.RU» ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 33-34), то есть за 5 дней до рассмотрения вопроса о присвоении ФИО1 звания почетный гражданин, статьи, повествующей о двух кандидатах, претендующих на указанное почетное звание, не может свидетельствовать о всеобщем обсуждении кандидатуры ФИО1
Также не может свидетельствовать о всеобщем обсуждении кандидатуры ФИО1, ввиду коротких сроков, размещение ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на платформе Telegram анонимного опроса по указанному вопросу.
Более того, согласно имеющимся комментариям к анонимному опросу большинство респондентов отрицательно высказывались за присвоение ФИО1 звания Почетный гражданин <адрес>, не поддержав ее кандидатуру.
Кроме того, суд полагает, что всеобщего обсуждения в трудовых коллективах организаций, которые внесли представление на присвоение звания Почетный гражданин <адрес> ФИО1 также не было. Доказательств обратному суду не предоставлено.
Так, согласно пояснений председателя Батайской городской организации Общероссийского профсоюза образования Свидетель №2. в президиум Батайской городской организации общероссийского профсоюза работников образования поступило ходатайство от профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации Управления образования г. Батайска о выдвижении кандидатуры ФИО1 на присвоение звания «Почетный гражданин <адрес>». (т.2 л.д. 35)
Данное ходатайство было рассмотрено на заседании Президиума ДД.ММ.ГГГГ и принято решение подготовить представление и пакет документов, необходимых для присвоения указанного звания и направить его в Администрацию г. Батайска для рассмотрения указанных материалов.
При этом пояснила, что в настоящее время общее число членов Батайской городской организации общероссийского профсоюза работников образования составляет 2800 человек.
Допрошенные в судебном заседании члены президиума Батайской городской организации общероссийского профсоюза работников образования Свидетель №2, ФИО7, ФИО8 ФИО9 пояснили, что они являются председателями профсоюзных комитетов в своих первичных профсоюзных организациях, при этом не отрицали, что какого-либо обсуждения в своих первичных организациях кандидатуры ФИО1 для присвоения ей звания почетный гражданин <адрес> ими не проводилось.
Более того, секретарь профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации Управления образования г. Батайска ФИО10, допрошенная в судебном заседании, также не отрицала, что какого-либо обсуждения в коллективе кандидатуры ФИО1 не было.
Решение ходатайствовать перед президиумом Батайской городской организации общероссийского профсоюза работников образования о выдвижении кандидатуры ФИО1 на присвоение звания «Почетный гражданин <адрес>» принято членами профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации Управления образования г. Батайска в составе 5 человек.
Таким образом, суд приходит к выводу, что какого-либо всеобщего обсуждения в первичных профсоюзных организациях при количестве членов в 2800 человек кандидатуры ФИО1 на присвоение ей звания почетного гражданина <адрес> не производилось.
Согласно Уставу Территориального общественного самоуправления № (т.1 л.д. 178-179) целью образования и деятельности ТОС является решение вопросов, затрагивающих интересы граждан Российской Федерации, проживающих на указанной территории <адрес>, в целях реализации их конституционных прав при решении вопросов социально-экономического развития территории, а также проведения культурной и воспитательной работы, содействия развитию физкультуры и спорта и решения иных вопросов жизнедеятельности
Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением на конференциях граждан и через создаваемые ими комитеты территориального общественного самоуправления (КТОС).
Вместе с тем, доказательств всеобщего обсуждения кандидатуры ФИО1 на присвоение ей звания почетный гражданин <адрес> с гражданами Батайска постоянно или преимущественно проживающих в <адрес> согласно утвержденной схемы границ избирательного округа № суду не предоставлено.
Согласно пункту 2.5. Положения о присвоении звания «Почетный гражданин <адрес>» решение Комиссии по присвоению звания «Почетный гражданин <адрес>» направляется в Батайскую городскую Думу для подготовки проекта решения Батайской городской Думы в установленном порядке.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, проект решения, который передан депутатам Батайской городской Думы для рассмотрения подготовлен не уполномоченным лицом, а именно Управляющей делами Администрации г. Батайска ФИО11 (т.1 л.д. 103-104), что является нарушением порядка присвоения указанного звания.
При этом к предоставленному впоследствии иному проекту решения, подготовленному начальником организационно-правового отдела аппарата Батайской городской Думы,ФИО6, суд относится критически, поскольку данное решение предоставлено по истечении 4 месяцев судебного разбирательства и после указания на данные нарушения со стороны административного истца.
В соответствии с пунктом 2.1. Положения кандидатуры на присвоение Почетного звания рассматриваются комиссией один раз в пять лет.
Кандидатуры на присвоение Почетного звания могут быть рассмотрены и ранее установленного срока в случаях: совершение выдающегося, мужественного или героического поступка, а также в канун юбилейных или знаменательных дат <адрес>.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 присвоено звание «Почетный гражданин <адрес>» ранее установленного срока в честь 250-летия <адрес>.
Таким образом, присваивая звание почетный гражданин <адрес> ФИО1 до истечения пятилетнего срока с момента последнего присвоения указанного звания, является грубым нарушением порядка присвоения указанного звания.
Доводы представителя административного ответчика о том, что пятилетний срок считается между очередными присвоениями звания, суд полагает не состоятельными, поскольку данные утверждения основаны на личном мнении самого представителя.
Положение о присвоении звания «Почетный гражданин <адрес>» таких условий не содержит.
Кроме того, заслуживают внимание доводы административного истца о том, что до депутатов Батайской городской Думы не был доведен до сведения протест <адрес> общественной правозащитной организации «Быть услышанным» от ДД.ММ.ГГГГ, в свзи с чем они были лишены возможно принять объективное решение поскольку каких-либо объективных доказательств доведения до сведения депутатов указанного протеста до рассмотрения вопроса о присвоении ФИО1 звания Почетный гражданин г. Батайска суду не предоставлено.
Напротив, в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует указание, что данный протест был предметом обсуждения депутатов Батайской городской Думы при разрешении вопроса о присвоении почетного звания.
Таким образом, суд полагает, что права административного истца были нарушены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований <адрес> общественной правозащитной организации «Быть услышанным» о признании решения не законным.
Вместе с тем, признавая решение Думы не законным, суд не находит оснований для удовлетворения требований об обязании довести данный протест до сведения депутатов Батайской городской Думы, поскольку с учетом признания решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, данное требование утратило свою актуальность и не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление <адрес> общественной правозащитной организации «Быть услышанным» к Батайской городской думе о признании незаконным решения Батайской городской думы, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Батайской думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении звания «Почетный гражданин <адрес>» ФИО1.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Судья Каменская М.Г.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года