Решение по делу № 2А-193/2023 от 12.01.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение.

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 12 января 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи ФИО11

при секретаре ФИО6,

с участием представителя административного истца ФИО3 ФИО10,

представителя административного ответчика-Администрации Боровичского муниципального района ФИО7,

представителя заинтересованного лица-Администрации Прогресского сельского поселения ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Боровичского муниципального района, первому заместителю Главы администрации района ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО3 обратился в Боровичский районный суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель населенных пунктов площадью 753 кв.метра, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, код 2.2, местоположение: Российская Федерация, Новгородская область, район Боровичский, с/п Прогресское, <адрес>.

Административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка по основаниям, указанным в пункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка). Отказ административного ответчика выражен в постановлении № 2280 от 18.08.2022 года.

Административный истец считает принятое решение необоснованным по следующим основаниям.

Администрацией Боровичского муниципального района на основании поданного административным истцом заявления, в соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ, было опубликовано извещение в официальных средствах массовой информации о предоставлении испрашиваемого земельного участка для указанных истцом целей.

После опубликования извещения при отсутствии заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, в нарушение части 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, Администрация района вынесла оспариваемое постановление.

Правилами землепользования и застройки Прогресского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Прогресского сельского поселения от 12.10.2009 № 152, в отношении территории рядом с <адрес> в <адрес> ФИО1 <адрес> частично установлена охранная зона в отношении несуществующего предприятия. При выезде истца совместно с представителями Администрации на земельный участок установлено отсутствие каких-либо предприятий, в отношении которых могла бы быть установлена охранная зона. сотрудники Администрации Прогресского сельского поселения также не смогли пояснить, в отношении какого предприятия при разработке и утверждении Правил землепользования и застройки Прогресского сельского поселения была установлена охранная зона.

Ссылаясь на положения ст.ст. 39.3, 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, ФИО3 просит признать решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель населенных пунктов площадью 753 кв.метра, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, код 2.2, местоположение: <адрес>, незаконным и в целях устранения нарушенных прав обязать административного ответчика в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу, в виду фактического отсутствия санитарно-защитной зоны в отношении испрашиваемого земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Судом, в соответствии со ст. 41,47 КАС РФ, к участию в деле вторым административным ответчиком привлечен первый заместитель Главы Администрации района ФИО4, заинтересованным лицом-Администрация Прогресского сельского поселения.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, его представитель ФИО10 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что после публикации извещения о возможности предоставления земельного участка, при отсутствии заявлений от иных граждан, Администрация уже не могла принять решение об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Представитель административного ответчика-Администрации Боровичского муниципального района ФИО7 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что оспариваемое решение принято надлежащими должностными лицами, в соответствии с Правилами землепользования и застройки. Отказ в предоставлении земельного участка обусловлен его нахождением в санитарно-защитной зоне, хотя какие-либо предприятия в этом районе действительно отсутствуют.

Административный ответчик -первый заместитель Главы Администрации Боровичского муниципального района ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Прогресского сельского поселения ФИО8 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что испрашиваемый земельный участок действительно находится в санитарно-защитной зоне, хотя какие-либо основания для ее установления отсутствуют, полагает, что истцом выбран неверный способ защиты своих прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее-ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и перечень документов, которые необходимо представить заявителю, содержит ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о согласовании схемы земельного участка площадью 753 кв.м из земель населенных пунктов для предоставления в собственность, для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению ФИО3 приложил схему испрашиваемого земельного участка.

Постановлением первого заместителя Главы Администрации Боровичского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель населенных пунктов площадью 753 кв.метра с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, код 2.2, местоположение: <адрес> поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе, санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 ГрК РФ).

Как указано в части 3 статьи 4 ГрК РФ, в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2022 одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Правила землепользования и застройки Прогресского сельского поселения утверждены решением Совета Депутатов Прогресского сельского поселения от 12.10.2009 г. №152 и содержат текстовую часть, карту градостроительного зонирования и схему градостроительных ограничений, которые в свободном доступе размещены на сайте администрации поселения.

По настоящему делу административный ответчик представил суду официальные данные, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок в полном объеме входит в зону с особыми условиями использования территории ПОС. Прогресс в административных границах Боровичского района Новгородской области. К данным сведениям приобщен фрагмент карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Прогресского сельского поселения.

При этом спорный земельный участок расположен в зоне «Ж1»-зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предполагающей следующие виды разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства; для ведения личного подсобного хозяйства; блокированной жилой застройки; коммунального обслуживания; ведения огородничества; ведения садоводства.

Предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства позволяет собственнику (арендатору) разместить жилой дом, не предназначенный для раздела на квартиры ( дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех подземных этажей), гараж и иные вспомогательные сооружения; заниматься производством сельскохозяйственной продукции; содержать сельскохозяйственных животных.

В соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), испрашиваемый земельный участок полностью находится в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что необходимые условия для признания оспариваемого постановления незаконным, а именно его несоответствие требованиям действующего законодательства, выдача в нарушение процедуры и оснований, а также неуполномоченным органом и с отражением в нем сведений, не соответствующих действительности, не установлены. Ошибочная публикация информации о предоставлении спорного земельного участка в собственность не является достаточным основанием для возложения на Администрацию муниципального района обязанности предоставить земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 (ИНН №) к Администрации Боровичского муниципального района (ИНН №), первому заместителю Главы администрации района ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель населенных пунктов площадью 753 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, код 2.2, местоположение: <адрес>, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, -отказать

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме

Судья ФИО12

Мотивированное решение изготовлено «26» января 2023 г.