Дело №12-145/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 октября 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Феоктистова Е.В., рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» на постановление государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФКУ ИК № УФСИН по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФКУ ИК № УФСИН по Хабаровскому краю обратился в суд с жалобой об отмене постановления, указав, что оснований для привлечения к ответственности, не имелось. В штатном расписании отсутствует должность специалиста по охране труда. Оценка профессиональных рисков на рабочих местах не проведена в связи с отсутствием финансирования. Часть выявленных нарушений была устранена в ходе проверки. При составлении акта не были запрошены объяснения. Должностным лицом при вынесении постановления не учтены ранее направленные объяснения. Просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник, законный представитель ФКУ ИК № УФСИН по Хабаровскому краю, должностное лицо, составившее протокол и вынесшее обжалуемое постановление участия не принимали, о рассмотрении дела извещены.

Законный представитель ФКУ ИК № УФСИН по Хабаровскому краю, начальник отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и об охране ФИО1 представили заявления о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Суд, изучив доводы жалобы и представленный отзыв, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе на обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В случае нарушения трудового законодательства виновные лица в соответствии со статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Основанием привлечения ФКУ ИК № УФСИН по Хабаровскому краю к административной ответственности явились факты нарушений законодательства об охране труда, выявленные при проведении выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного контроля (надзора) о соблюдении требований трудового законодательства, а именно:

в нарушение ч.1 ст.223 ТК РФ в штатном расписании отсутствует должность специалиста по охране труда;

в нарушение ч.5 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" сотрудники ФИО2-инспектор специального учета отдела специального учета, ФИО3 – заведующая складом отдела коммунально-бытового интендантского и хозяйственного обеспечения, ФИО4 – инженер по охране окружающей среды, ФИО5 – уборщик служебных помещений, ФИО6 –инспектор канцелярии, ФИО7 –специалист по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных, не ознакомлены с результатами СОУТ.

в нарушение ст.214, 218 ТК РФ не проведена оценка профессиональных рисков на рабочих местах гражданского персонала учреждения;

в нарушение ст.214 ТК РФ в учреждении не утверждены и не введены в действие инструкции по охране труда по должностям, занимаемым гражданским персоналом;

в нарушение п.34 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" программа обучения по оказанию первой помощи пострадавшим не разработана и не утверждена. Обучение гражданского персонала по оказанию первой помощи пострадавшим не проводится;

в нарушение п.40 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 программа обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты не разработана и не утверждена. Обучение гражданского персонала по использованию (применению) средств индивидуальной защиты не проводится;

в нарушение п.52, п.53 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2020 N 871н в помещениях для хранения автотранспортных средств административного здания ФКУ ИК № УФСИН по Хабаровскому краю, вдоль стен, где устанавливаются транспортные средства, отсутствуют колесоотбойные устройства; полы в помещениях для хранения транспортных средств не имеют разметку, определяющую места установки транспортных средств и границы проездов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении установлены статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного кодекса.

В соответствии с ч. 2 статьи 28.2 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются, помимо прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

По своей юридической конструкции норма, установленная законодателем в части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является бланкетной и при описании в протоколе по делу об административном правонарушении противоправного деяния должны обязательно указываться конкретные правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Протокол об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ, не содержит описания объективной стороны, совершенного юридическим лицом, правонарушения, объем правонарушений не конкретизирован, а также, не указано, какие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, нарушены.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, описываются установленные нарушения.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, предоставляется право представлять объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Неправильное составление протокола, отсутствие в протоколе об административном правонарушении указаний о месте, времени совершения правонарушения, описания события административного правонарушения, что в том числе, влияет на квалификацию правонарушения, являются существенными нарушениями при составлении протокола, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях препятствовало должностному лицу рассмотрению дела по существу и являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая во внимание выявленные судом при рассмотрении жалобы нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» – удовлетворить частично.

Постановление государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Феоктистова