Решение по делу № 2А-300/2023 от 04.05.2023 - о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя Кяхтинского РОСП УФССП России по РБ <ФИО>.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тараевой И.А.,

при секретаре Намсараевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-300/2023 по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Кяхтинского РОСП УФССП России по РБ ФИО1, УФССП по Республике Бурятия о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя Кяхтинского РОСП УФССП России по РБ ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя незаконностью бездействия судебного пристава – исполнителя, допущенного в рамках исполнительного производства в отношении ФИО2 Так, 03.10.2022 судебным приставом-исполнителем Кяхтинского РОСП УФССП России по РБ ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного судебным участком № 2 Кяхтинского района РБ о взыскании с ФИО2 задолженности по кредитному договору № в пользу взыскателя АО «ОТП Банк». Указанная выше информация получена АО «ОТП Банк» из Банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России. Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом - исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение исполнительного документа длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника по месту получения дохода должника не направлено. Не вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ, не проведена проверка имущественного положения должника по месту жительства (регистрации), соответствующий акт в адрес взыскателя не направлялся. Судебный пристав – исполнитель ФИО1 имел возможность совершить необходимые исполнительные действий и применить меру принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы взыскателя. Также судебным приставом – исполнителем в случае недостаточности у должника имущества для погашения задолженности не выяснялось его семейное положение и не производились действия по розыску имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющегося совместной собственность. Истец просит признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Кяхтинского РОСП ФИО1 в указанной части за период с 03.10.2022г. по 11.04.2023г., а именно, выразившиеся в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации, в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния, в не произведении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника, в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, обязать судебного пристава - исполнителя применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения сведений о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГС для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснение у соседей.

Истец надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Представитель УФССП по РБ ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Судебный пристав – исполнитель Кяхтинского РОСП ФИО1 в судебное заседание не явился, о его времени и месте уведомлен надлежаще. Заинтересованное лицо ФИО2 также уведомлялась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по последнему известному месту жительства в порядке ст. 102 КАС РФ.

В силу ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в части 9 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению.

На основании ч. 2 ст. 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве" после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

В случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с частью 1 статьи 46 настоящего Федерального закона срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления. (ч. 3 ст. 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве")

Согласно ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, для которых настоящей статьей предусмотрены иные сроки исполнения. Также данной нормой закона предусмотрены случаи, когда определенный период времени не включается в сроки исполнения. При этом истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

В соответствии с положениями ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в случае, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. В этом случае судебный пристав-исполнитель также составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно, который утверждается старшим судебным приставом или его заместителем, и, если исполнительный документ в подразделение судебных приставов поступил на бумажном носителе выносится постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, заявлять ходатайства, также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу положений ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе по требованиям, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. (ч. 2 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве»)

Согласно ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

На основании заявления истца, как взыскателя постановлением судебного пристава – исполнителя Кяхтинского РОСП УФССП России по РБ от 03.10.2022г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО2, предметом исполнения является задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 2 Кяхтинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым с ФИО2 взыскана в пользу АО «ОТП Банк» задолженность по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с АО «ОТП Банк», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Из материалов исполнительного производства и сводки по нему следует, что в рамках исполнительного производства СПИ направлены различные запросы в рамках межведомственного взаимодействия в целях установления имущества и доходов должника, за счет которых может быть произведено исполнение требований исполнительного документа, а именно, операторам сотовой связи (03.10.2022г.), ГУВМ и ГИБДД МВД России (04.10.2022г., 22.12.2022г.), ПФР (03.10.2022г., 04.10.2022г., 22.12.2022г.), ФНС (12.12.2022г.,07.02.2023г.), Росреестр (22.12.2022г.), банки (03.10.2022г.), ЗАГС (12.12.2022г.).

Постановлениями СПИ Кяхтинского РОСП УФССП России по РБ от 10.10.2022г. обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Движимое, недвижимое имущество у должника отсутствует.

11.12.2022г. СПИ ФИО1 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

СПИ 23.12.2022г., 03.05.2023г. составлены акты совершения исполнительных действий, из которых следует, что ФИО2 по адресу: <адрес>, не проживает, дом продан 3 года назад.

Также в материалах исполнительного производства имеется акт от 04.05.2023г. о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно, утвержденный начальником Кяхтинского РОСП, ввиду чего 04.05.2023г. вынесено постановление об окончании и возражении исполнительного документа взыскателю.

По исполнительному производству, как предусмотрено нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве" были произведены исполнительные действия, производство которых было необходимо исходя из полученных сведений о наличии имущества, на которое может быть обращено взыскание. Так, в частности, в связи с поступлением сведений о наличии открытых счетов в банках, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, удержаний не производилось. На запросы СПИ банки предоставляют лишь сведения о наличии либо отсутствии открытых счетов, как следствие, наличие последних не гарантирует наличия возможности взыскания денежных средств.

В соответствии с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве" выбор исполнительных действий и мер принудительного исполнения, закрепленных в ст.ст. 64, 68, и их последовательность, полнота в рамках исполнительного производства определяются СПИ самостоятельно. Также действующее законодательство не предусматривает строгой последовательности и периодичности совершения исполнительных действий, мер принудительного исполнения, их количества и объем. При этом взыскатель вправе ходатайствовать в соответствии со ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" о принятии конкретных мер в рамках исполнения, необходимых, по мнению взыскателя, для полного, правильного и своевременного исполнения.

В силу разъяснений п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Только при наличии совокупности указанных обстоятельств действия (бездействие) СПИ может быть признано незаконным. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный ч.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

В силу приведенных выше положений КАС РФ необходимым условием для признания действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Как следствие, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть признаны незаконными в случае наличия совокупности двух обстоятельств: несоответствие этих действий (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий (бездействия) прав и законных интересов взыскателя, как стороны исполнительного производства.

Указанных обстоятельств по делу не установлено.

В ходе исполнительного производства в рамках межведомственного взаимодействия СПИ направлены различные запросы в целях установления имущества должника, а именно, в ГИБДД, ФМС, ПФР, ФНС, ЗАГС, банки. Наличие имущества, доходов не установлено. Также вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

Истцом не указано в чем именно выразилось нарушение его прав, как взыскателя, также не указано о наступлении каких-либо фактических негативных последствий в результате непринятия СПИ мер принудительного исполнения, указанных в иске.

Исходя из приведенных установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы иска являются необоснованными, оснований для принятия мер принудительного исполнения, на которые указывается в административном иске, не имелось. Так, в частности, ввиду отсутствия доходов у должника оснований для вынесения постановления об удержании из заработной платы, иных доходов должника не имелось. Также отсутствовали основания для осуществления действий, направленных на выяснение семейного положения должника и розыска имущества, зарегистрированного за супругом должника, поскольку СПИ самостоятельно определяет ход исполнительного производства, оснований полагать наличие указанного имущества из материалов исполнительного производства не усматривается, взыскатель с соответствующими ходатайствами не обращался.

Действующим законодательством не предусмотрено направление выносимых в ходе исполнительного производства процессуальных документов, уведомлений в адрес взыскателя. Также не установлены сроки направления в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства, в случае, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. При этом у истца имеется возможность повторного предъявления исполнительного документа к взысканию, в случае если срок предъявления исполнительного документа не истек, поскольку предъявлением исполнительного документа течение срока предъявления приостанавливается и в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого бездействия СПИ незаконным и, как следствие, удовлетворения иска в целом, поскольку требование о понуждении СПИ применить указанные в иске меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, является производным и может быть удовлетворено только в случае удовлетворения требования о признании бездействия незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 15.05.2023г.

Судья подпись И.А. Тараева