Решение по делу № 2А-810/2022 от 07.12.2022 | Бобровский районный суд (Воронежская область)

Дело № 2а-810/2022

УИД №36RS0008-01-2022-001111-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 07 декабря 2022 г.

ФИО3 районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Павловской Н.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каменевой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Бобровского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Бобровского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2, ФИО3 РОСП УФССП России по Воронежской области, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства №28697/22/36022-ИП,

УСТАНОВИЛ:

АО «ОТП Банк» обратилось в ФИО3 районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Бобровского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 в рамках исполнительного производства №28697/22/36022-ИП в отношении должника ФИО4 (л.д. 4-7).

В обосновании заявленных требований указано, что с целью принудительного исполнения судебного решения в Бобровское РОСП был предъявлен судебный приказ мирового судьи судебного участка № 2 в Бобровском судебном районе Воронежской области от 02.03.2022 № 2-214/2022 о взыскании с ФИО4 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору. 06.05.2022 судебным приставом-исполнителем Бобровского РОСП было возбуждено исполнительное производство № 28697/22/36022-ИП. Считают, что судебный пристав-исполнитель ФИО1 проявляет бездействие, выражающееся в непринятии всего комплекса мер принудительного исполнения, предусмотренного ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве»), допуская тем самым волокиту при исполнении судебного решения, чем нарушает права взыскателя. Просят признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя РОСП ФИО1 в рамках исполнительного производства №28697/22/36022-ИП, выраженное в не принятии им мер принудительного исполнения, направленных на своевременное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно в непринятии мер по истребованию сведений об имуществе должника, его месте жительства, установления семейного положения должника, истребовании сведений об имуществе супруги должника, о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ, обязании принять меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве (л.д. 4-7).

Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 09.11.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО3 РОСП УФССП России по Воронежской области (л.д.1-2).

Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 249.11.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Бобровского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2, в чьем производстве находится исполнительное производство №28697/22/36022-ИП (л.д.38-39).

Административный истец АО «ОТП Банк», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, в административном исковом заявлении, письменном заявлении представитель административного истца просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 7).

Административный ответчики - судебный пристав-исполнитель Бобровского РОСП ФИО1, ФИО2 надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Административный ответчик - начальник отдела – старший судебный пристав Бобровского РОСП ФИО5, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении иска, так как судебным приставом-исполнителем произведены все необходимые процессуальные действия (л.д. 45-49).

Административный ответчик Управление ФССП России по Воронежской области, будучи надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, письменное мнение по существу иска не представило.

Заинтересованное лицо ФИО4, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, письменное мнение по существу иска не представил.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, согласно ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Из содержания ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Как следует из представленных суду материалов исполнительного производства, судебным приказом № 2-214/2022 от 02.03.2022, выданным мировым судьей судебного участка № 2 в Бобровском судебном районе Воронежской области, с должника ФИО4 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк» взыскана задолженность по договору о предоставлении и использовании кредитной карты в размере 97760 руб., а также уплаченная государственная пошлина в размере 1566,40 руб. (л.д. 17-18).

05.05.2022 в ФИО3 РОСП поступило заявление взыскателя АО «ОТП Банк» о принятии указанного выше исполнительного документа к исполнению (л.д. 62).

Постановлением судебного пристава исполнителя Бобровского РОСП ФИО1 от 06.05.2022 на основании указанного выше исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № 28697/22/36022-ИП о взыскании с должника ФИО4 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк» задолженности в размере 99326,40 руб. (л.д. 66-69).

07.09.2022 судебным приставом-исполнителем Бобровского РОСП Воронежской области ФИО5 вынесено постановление об объединении исполнительных производств №№ 4417/16/36022-ИП, 28697/22/36022-ИП, 41016/22/36022-ИП, 52363/22/3602-ИП в сводное исполнительное производство, которому присвоен №28697/22/36022-СД (л.д.101).

В ходе исполнения требований исполнительного документа должностными лицами Бобровского РОСП проводились предусмотренные законодательством мероприятия, в частности:

- в период с 06.05.2022 по 04.11.2022 посредством системы электронного межведомственного взаимодействия (далее - МВВ) направлялись запросы в кредитные организации, в ГИБДД МВД России о получении сведений о зарегистрированных транспортных средствах, в ПФР, Росреестр, в ФНС России на предмет наличия имущества, в т.ч. денежных средств, принадлежащих должнику, а также установления места получения дохода, органы ЗАГС (л.д. 109-131);

- 19.07.2022 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств (л.д.81-82);

- 03.11.2022, вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника (л.д. 102-104);

- 18.05.2022, 04.08.2022 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника (л.д. 69-70, 83-84);

- 01.06.2022, 02.12.2022 выносились постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (л.д. 79-80, 107-108);

- 31.05.2022 вынесено постановление о запрете регистрационных действий, наложен арест на имущество (л.д. 77-78);

- 05.03.2022 был совершен выход по месту регистрации должника, в ходе которого установлено что ФИО4 зарегистрирован и проживает по адресу регистрации, имущества, принадлежащего должнику, на которое возможно обратить взыскание не обнаружено (л.д. 100).

Остаток долга по исполнительному производству на 06.12.2022 составляет 99321,50 руб.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 указанного Закона, выяснение причины, по которым решение суда не представляется возможным исполнить. Данные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.

Материалами исполнительного производства подтверждается, что исполнительные действия судебным приставом-исполнителем проводились непосредственно после возбуждения исполнительного производства.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

При этом, как указано выше, из смысла Федерального закона № 229-ФЗ следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Тот факт, что взыскателю неизвестно о совершенных судебным приставом действиях, не может являться основанием для признания действий (бездействия) незаконными, так как не нарушает прав и законных интересов взыскателя, который не был лишен права знакомиться с принятыми по результатам рассмотрения заявления документами, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства.

Фактическое не исполнение в полном объеме судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа в двухмесячный срок не свидетельствует о допущенном бездействии при наличии достаточных доказательств совершенных им в рамках возбужденного исполнительного производства действий, направленных на взыскание задолженности.

Суд усматривает, что судебным приставом-исполнителем принимались и принимаются меры исполнительного характера, направленные на взыскание задолженности с должника ФИО4 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк», исполнительное производство не окончено.

Само по себе неуведомление взыскателя о совершенных в ходе исполнения судебных актов действиях не может являться основанием для вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя и службы в целом.

Фактическое недостижение судебным приставом-исполнителем положительного для взыскателя результата по исполнению исполнительного документа не свидетельствует о допущенном бездействии при наличии достаточных доказательств совершенных им в рамках возбужденного исполнительного производства действий, направленных на взыскание задолженности.

При таких обстоятельствах довод административного истца о непринятии судебным приставом-исполнителем необходимых для исполнения судебного акта мер отклоняется судом, так как опровергается материалами дела, действия судебного пристава-исполнителя соответствуют действующему законодательству, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

При этом из смысла Закона об исполнительном производстве следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя. Таким образом, доводы административного истца о наличии бездействия судебного пристава в случае отсутствия в материалах исполнительного производства информации о каком-либо действии, указанном в иске, являются необоснованными, поскольку принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Материалы исполнительного производства подтверждают отсутствие фактов бездействия судебных приставов-исполнителей Бобровского РОСП, связанных с непринятием мер принудительного исполнения, начальника отдела – старшего судебного пристава Бобровского РОСП ФИО5, связанного с отсутствием контроля и обеспечения осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Бобровского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Бобровского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2, ФИО3 РОСП УФССП России по Воронежской области, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства №28697/22/36022-ИП, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через ФИО3 районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Р. Павловская

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2022