УИД 65RS0001-01-2023-007369-94
Дело 2а-6977/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2023 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи – Еремеева О.И.,
при секретаре – Ружанском А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО о признании незаконным постановления Администрации города Южно-Сахалинска об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
с участием:
представителя административного истца (ФИО) – ФИО;
представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска) – ФИО,
УСТАНОВИЛ:
ФИО (далее также – истец) обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привела следующие обстоятельства. Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, а также собственником нежилого здания магазина, находящегося на указанном земельном участке. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», участок истца расположен в зоне индивидуально жилой застройки (Ж-3). В мае 2023 года истец обратился с заявлением в Администрацию города Южно-Сахалинска (далее также – ответчик) о выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» на условно разрешенный вид использования - магазины, на что постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от июня 2023 года истцу отказано в предоставлении заявленного разрешения по основаниям, установленным пунктом 2.9.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 23.07.2020 г. № (ввиду наличия отрицательного заключения Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»), а также со ссылкой на статьи 2, 37 и 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации – ввиду нахождения участка в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства «Индивидуальная жилая застройка» и ввиду использования заявителем спорного участка в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования до получения разрешения на условно разрешенный вид использования. Указанные стороной ответчика основания, по мнению истца, не являются препятствием к выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, а также влекут нарушение принципа единства судьбы земельного участка и находящегося на нем здания. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с административным иском о признании незаконным постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 06.06.2023 г. № «Об отказе предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объектов капитального строительства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Определением суда от 15.08.2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.
Протокольным определением суда от 07.09.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
В судебном заседании ФИО административный иск поддержал.
ФИО полагал требования не подлежащими удовлетворению, на вопрос суда показал, что в отношении спорной территории решений о резервировании для государственных и/или муниципальных нужд, об изъятии спорной территории или ее части - не принималось, каких-либо проектов строительства органами местного самоуправления в отношении спорной территории не разрабатывается.
ФИО (истец) и Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (соответчик) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав пояснения участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения суд приходит к следующему.
Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно материалам дела, в собственности ФИО находился земельный участок с кадастровым номером №
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 05.12.2016 г. № в отношении указанного земельного участка предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «Объект торгового назначения».
На основании Разрешения на строительство от 29.03.2019 г. № и Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.10.2021 г. №, выданных Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, истцом осуществлено строительство за земельном участке с кадастровым номером № (имеющим вид разрешенного использования «Объект торгового назначения»), нежилого здания магазина с кадастровым номером №
Право собственности в отношении указанного здания магазина зарегистрировано в установленном порядке за истцом 07.12.2021 г.
При таких обстоятельствах строительство и использование здания магазина осуществлено истцом без нарушений действующего законодательства.
В связи с тем, что часть земельного участка с кадастровым номером № после внесения Администрацией города Южно-Сахалинска изменений в проект планировки и межевания юго-восточного района города Южно-Сахалинска, стала охватываться красными линиями, истец осуществил раздел данного земельного участка на три самостоятельных с кадастровыми номерами № (на котором находится нежилое здание магазина). Все данные земельные участки имели вид разрешенного использования после раздела «Объект торгового назначения».
На основании Декларации об объекте недвижимости, истец внес Единый государственный реестр прав сведения об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № с «Объект торгового назначения» на «Индивидуальное жилищное строительство», для целей осуществления его перераспределения с другим земельным участком.
Впоследствии, на основании соглашения о перераспределении от 05.04.2023 г., заключенного между Администрацией города Южно-Сахалинска и истцом, произведено перераспределение земельного участка с кадастровым номером № (принадлежащим истцу на праве собственности) с частью земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером № вследствие чего образовался земельный участок с кадастровым номером № (разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, на котором продолжает находится здание магазина с кадастровым номером №).
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения ФИО является собственником нежилого здания «Магазин» площадью 115 кв.м. имеющего кадастровый №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Земельный участок под данным зданием также находится в собственности истца, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.04.2023 г. Из данного документа видно, что разрешенным использованием земельного участка является «индивидуальное жилищное строительство».
В соответствии с положениями статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Судом установлено, что 02.05.2023 г. в Администрацию города Южно-Сахалинска поступило заявление ФИО № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования находящегося в территориальной зоне Ж-3 земельного участка с кадастровым номером № - «Магазины». Указанное обращение к административному ответчику было вызвано целью приведения в соответствие статуса земельного участка статусу расположенного на нем нежилого здания магазина.
Ответчиком были организованы и проведены публичные слушания.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 06.06.2023 года № истцу отказано в предоставлении испрашиваемого разрешения. Из содержания оспариваемого акта органа местного самоуправления следует, что причинами отказа явились: 1) отрицательное заключение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», 2) ввиду нахождения участка в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства «Индивидуальная жилая застройка», 3) ввиду использования истцом спорного участка в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования до получения разрешения на условно разрешенный вид использования.
В судебном заседании представитель истца показал, что решений о резервировании для государственных и/или муниципальных нужд, об изъятии спорной территории или ее части не принималось, каких-либо проектов строительства органами местного самоуправления в отношении спорной территории не разрабатывается.
В соответствии с таблицей 9 Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 19.10.2022 г. №, территориальная зона «Ж-3» (зона индивидуальной жилой застройки) включает в себя и такой вид условно разрешенного использования как - «Магазины» (позиция 4.4 Таблицы 9).
При таких обстоятельствах не нашли своего подтверждения доводы стороны ответчика о том, что препятствием в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования является факт нахождения участка в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства «Индивидуальная жилая застройка».
Судом также установлено, что рассматриваемое нежилое здание магазина с кадастровым номером № возведено на находящемся в собственности истца земельном участке на основании разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию с видом разрешенного использования участка «Объект торгового назначения».
Таким образом не нашли своего подтверждения доводы стороны ответчика о том, что ФИО использует спорный участок до получения разрешения на условно разрешенный вид использования.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.9.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 23.07.2020 г. №, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.
Из материалов дела усматривается, что в Администрацию города Южно-Сахалинска поступила выписка из Протокола заседания Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 19.05.2023 г. №, согласно которой комиссия решила отказать в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования спорного участка по тем же основаниям, что уже рассмотрены судом, в том числе в связи с отрицательным заключением комиссии.
Вместе с тем, согласно материалам дела, на 19.05.2023 г. какое-либо отрицательное заключение комиссии отсутствовало, а иные основания своего подтверждения в материалах дела не нашли.
Поскольку земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд и не предусмотрен к изъятию проектом планировки, указываемые ответчиком основания для отказа в изменении вида разрешенного использования с основного – «индивидуальное жилищное строительство» на условно разрешенный вид использования – «магазины» не могут быть признаны обоснованными.
Кроме того, целью установления вида условно разрешенного использования «магазин» является в данном случае устранение противоречий между документацией на земельный участок и фактическим положением дел, поскольку на этом земельном участке имеет место владение и пользование исключительно магазином.
Признание оспариваемого постановления незаконным устранит нарушение прав истца - будет соблюден принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, закрепленный в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установление испрашиваемого истцом вида условно разрешенного использования земельного участка какие-либо права органа местного самоуправления либо общественно значимые интересы не затронет, препятствий в осуществлении ответчиком градостроительной деятельности не создаст.
В порядке восстановления прав истца суд возлагает на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО от 02.05.2023 г. №.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 06.06.2023 № «Об отказе предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объектов капитального строительства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Возложить на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО от 02.05.2023 г. №.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья О.И. Еремеев