Дело №2а-94/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"12" марта 2025 года с. Кунашак
Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Насыровой Д.М.
при секретаре Важениной Э.Р.
с участием прокурора Докучаевой Е.М.,
представителя административного ответчика – администрации <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кунашакского района в интересах Российской Федерации к Совету депутатов <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области, администрации <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области, ФИО2 о возложении обязанности внести изменение в решение в части оснований и формулировки увольнения, о возложении обязанности внести изменения в трудовую книжку, о включении сведений в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, о возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения сведений
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кунашакского района Челябинской области, действуя в интересах Российской Федерации, обратился с административным иском в суд к Совету депутатов <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области, администрации <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области, ФИО2 о возложении обязанности на Совет депутатов <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области в Решении Совета депутатов <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ года изменить основание и формулировку увольнения ФИО2 на «увольнение в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которой она является»; о возложении обязанности на администрацию <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области внести изменения в трудовую книжку ФИО2 в части оснований и формулировки увольнения на «увольнение в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которой она является» и направить в уполномоченный государственный орган сведения о ФИО2 для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»; о возложении обязанности ФИО2 предоставить в администрацию <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области трудовую книжку для внесения записи в трудовую книжку об изменении основания увольнения и формулировки увольнения на «увольнение в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которой она является».
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Кунашакского района Челябинской области выявлены нарушения в сфере соблюдения законодательства о противодействии коррупции, а именно Главой <адрес> сельского поселения ФИО2 не принимаются достаточные меры по предотвращению и недопущению конфликтов интересов среди работников администрации сельского поселения. Глава <адрес> сельского поселения ФИО2 состоит в указанной должности с ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Совета депутвтов <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО3 работает в администрации <адрес> сельского поселения в должности водителя-пожарный с ДД.ММ.ГГГГ года. Распоряжением главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 переведен водителем на 0,5 ставки. В нарушение ч.1 ст.329 Трудового кодекса РФ водитель пожарной ФИО3 устроен на 0,5 ставки водителем в администрации поселения. Исходя из выводов контрольно-ревизионной комиссии, в отношении ФИО3 выявлено нецелевое расходование бюджетных средств, а именно выплата заработной платы по внутреннему совместительству в должности водителя с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в нарушение ст. 329 Трудового кодекса РФ; выплата заработной платы совместителю во время нахождения в отпуске по основному месту работы в нарушение ст. 286 Трудового кодекса РФ, выплата за излишне отмеченные дни в табелях; выплата заработной платы за дни нахождения на смене на основной работе. При этом установлено, что ФИО2 и ФИО3 длительное время вели совместное хозяйство, что подтверждает возможное возникновение личной заинтересованности при приеме на основную работу и на работу по совместительству. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Совета депутатов <адрес> сельского поселения Кунашакского района внесено представление, которое рассмотрено без участия прокуратуры района. Согласно ответу председателя Совета депутатов <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокурора рассмотрено на заседании ДД.ММ.ГГГГ в 14:00, вместе с тем, согласно протоколу заседания Совета депутатов <адрес> сельского поселения на повестке дня рассмотрение представления прокурора не значится. На заседании рассмотрен вопрос об отставке ФИО2 на основании заявления о досрочном прекращении полномочий главы <адрес> сельского поселения по собственному желанию. Необходимость изменения формулировки увольнения в связи с несоблюдением ФИО2 установленных ограничений, является безальтернативным способом восстановления законности, то есть носит правообеспечительный характер и от исполнения этой обязанности Совет депутатов уклониться был не вправе.
В судебном заседании прокурор Докучаева Е.М. поддержала административное исковое заявление по основаниям указанным в нем.
Представитель административного ответчика - Совета депутатов <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель административного ответчика - администрации <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с доводами административного иска согласилась.
Административный ответчик – ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена, представила письменные возражения на административный иск прокурора, указав в обоснование доводов возражения, что она и ФИО3 не являются близкими родственниками или свойственниками. Полагает, что Совет депутатов обоснованно принял решение о досрочном прекращении полномочий Главы, о чем вынесено решение. Не включение в повестку заседания вопроса о рассмотрении представления прокурора, не лишает возможности его рассмотрения на другом заседании.
Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Кунашакского района Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в администрации <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района,в ходе проведения которой установлено, что Главой <адрес> сельского поселения ФИО2 не принимаются достаточные меры по предотвращению и недопущению конфликтов интересов среди работников администрации сельского поселения.
ФИО2 состояла в должности Главы администрации <адрес> сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Совета депутатов <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки соблюдения законности и результативности(эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-ревизионной комиссией Кунашакского муниципального района проведена проверка в администрации <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района за первый квартал ДД.ММ.ГГГГ года.
Исходя из выводов контрольно-ревизионной комиссии, в отношении ФИО3 выявлено нецелевое расходование бюджетных средств, а именно ФИО3 получает заработную плату по совместительству за полную ставку – 0,75 водитель поселения и 0,25 пожарного. В январе функции водителя легкового автомобиля не выполнялись, отсутствуют путевые листы, расходование ГСМ было произведено в январе на тушение пожаров на пожарный автомобиль, выездов легкового автомобиля не было, оплата произведена в полном объеме. Оплата 0,25 ставки пожарного производились с нарушением без распоряжения Главы поселения. Кроме того, оплата ФИО3 как совместителю на 0,75 ставки водителя легкового автомобиля производилась и за дни когда он находился 24 часа на основной работе. Всего за 1 квартал выплата бюджетных средств ФИО3 в нарушение требований нормативных документов по оплате труда и за работу по совместительству, которая фактически не была выполнена составила 28771,46 рублей.(л.д.11-44)
Согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законности и результативности(эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-ревизионной комиссией Кунашакского муниципального района проведена проверка в администрации <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района за 2, 3, 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ год, 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ года.
Исходя из выводов контрольно-ревизионной комиссии, в отношении ФИО3 выявлено нецелевое расходование бюджетных средств выплата заработной платы по внутреннему совместительству в должности водителя с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в нарушение ст. 329 Трудового кодекса РФ; выплата заработной платы совместителю во время нахождения в отпуске по основному месту работы в нарушение ст. 286 Трудового кодекса РФ, выплата за излишне отмеченные дни в табелях; выплата заработной платы за дни нахождения на смене на основной работе.
В ходе проведения прокуратурой Кунашакского района проверки установлено, что ФИО2 и ФИО3 длительное время проживали совместно, вели совместное хозяйство, что подтверждает возможное возникновение личной заинтересованности.(л.д.152)
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Кунашакского района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Совета депутатов <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района внесено представление об устранении нарушений.(л.д.153-156)
По результатам рассмотрения вышеуказанного представления, в прокуратуру Кунашакского района, направлен ответ председателя Совета депутатов <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что представление прокурора рассмотрено на заседании ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 с участием представителя администрации Кунашакского муниципального района и председателя районного Собрания депутатов Кунашакского района, на заседании рассмотрен вопрос об отставке ФИО2 на основании заявления о досрочном прекращении полномочий главы <адрес> сельского поселения по собственному желанию.
Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции", противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").
В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Согласно части 1 статьи 10 Федерального "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности, непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом "О противодействии коррупции", действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (часть 1 статьи 37, часть 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации).
Согласно ст. 2 Закона о муниципальной службе под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Статьей 3 указанного Федерального закона установлено, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными названным федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 27.1 Закона о муниципальной службе муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 названного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из протокола заседания Совета депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заседание проводилось под председательством председателя Совета депутатов ФИО4, на повестке рассматривались два вопроса: 1 – об отставке Главы <адрес> сельского поселения, 2 – об избрании временно исполняющего обязанности Главы <адрес> сельского поселения.
По результатам рассмотрения первого вопроса принято решение о досрочном прекращении полномочий Главы <адрес> сельского поселения ФИО2
Согласно решению Совета депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № прекращены досрочно полномочия Главы <адрес> сельского поселения ФИО2, в связи с отставкой по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.
Материалы дела не содержат сведения о рассмотрении представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд полагает обоснованными требования прокурора о возложении обязанности на Совет депутатов <адрес> сельского поселения изменить основание и формулировку увольнения ФИО2 на «увольнение в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которой она является, поскольку ФИО2 не соблюдена обязанность сообщить о возникновении личной заинтересованности, а также не исполнена им обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в связи с принятием на работу ФИО3, с которым ФИО2 состояла в фактических брачных отношениях, указанное является самостоятельным основанием для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий Главы Саринского сельского поселения ФИО2
Довод возражений ФИО2 о несогласии с доводами административного иска прокурора, в связи с отсутствием между ФИО2 и ФИО3 близкого или иного родства, а так же отношений свойства, является несостоятельным по следующим основаниям.
В письме Минтруда России от 5 ноября 2020 г. N 18-2/В-757 указано, что исходя из положений статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также с учетом пунктов 4.1 и 4.2 Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов личная заинтересованность может быть связана не только с родственниками или свойственниками (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), но и с иными лицами, с которыми у должностного лица либо его родственников или свойственников имеются имущественные, корпоративные или иные близкие отношения.
Законодатель относит к возможному кругу лиц относительно которых может возникнуть ситуация общих интересов у государственного служащего помимо родственников первой степени и свояков аналогичного характера и иных лиц, с которыми имеются близкие отношения, к ним могут быть отнесены родственники, не связанные родством 1 степени, друзья, сожители и прочие.
Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что ФИО2 допущено нарушение законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем её полномочия как Главы <адрес> сельского поселения должны быть прекращены в связи с утратой доверия, а сведения об этом подлежат включению в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Суд учитывает, что бездействие представителя нанимателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционных правонарушений муниципальным гражданским служащим является недопустимым и, как следствие, у представителя нанимателя отсутствует возможность применения к муниципальному гражданскому служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кунашакского района удовлетворить.
Возложить обязанность на Совет депутатов <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области в Решении Совета депутатов <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ изменить основание и формулировку увольнения ФИО2 на «увольнение в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которой она является».
Обязать администрацию <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области внести изменения в трудовую книжку ФИО2 в части оснований и формулировки увольнения на «увольнение в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которой она является» и направить в уполномоченный государственный орган сведения о ФИО2 для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Обязать ФИО2 предоставить в администрацию <адрес> сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области трудовую книжку для внесения записи в трудовую книжку об изменении основания увольнения и формулировки увольнения на «увольнение в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которой она является», в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда.
Председательствующий Д.М. Насырова