Решение по делу № 2А-695/2025 от 26.05.2025 - об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от <дата> №.

Дело № мотивированное решение

УИД № изготовлено 26.05.2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего Яковлевой Л.В.,

при секретаре Снытниковой А.Н,

с участием административного истца - администрации Ростовского муниципального района Ярославской области в лице представителя по доверенности - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ростовского муниципального района Ярославской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В основание административных исковых требований указывает, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера виде возложения на должника обязанности произвести определенную дополнительную п выплату в качестве меры его публичной- правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства Одним из элементов субъективной стороны данного правонарушения является наличие вины, которая в данном случае отсутствует. Кроме того, обращено внимание на то, что сумма исполнительского сбора, в данном случае, является обременительной для бюджета Ростовского муниципального района, который является дотационным и глубоко дефицитным.

В судебном заседании административный истец администрация Ростовского муниципального района Ярославской области в лице представителя по доверенности ФИО5 заявленные административные требования поддержала полностью, по основаниям иска. Указала на отсутствие вины административного истца, поскольку исполнить решение суда возможности у администрации РМР в установленный судебным приставом - исполнителем срок для добровольного исполнения возможности не было. Речь идет о выделении денежных средств из бюджета муниципального района, для их выделения, определения размера, изначально в целях исполнения решения суда МОУ «Васильковская СОШ» должна подготовить локально-сметный расчет (вид работ, их стоимость), после которого будет рассматриваться вопрос о выделении денежных средств на исполнение суда. В настоящее время, в целях исполнения решения суда МОУ «Васильковская ООШ» подготавливается локально-сметный расчет, после которого будет рассматриваться вопрос о выделении денежных средств.

Административные ответчики Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Установлено, что решением Ростовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц на администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области возложена обязанность за счет казны Ростовского муниципального района Ярославской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование МОУ «Васильковская ООП» для проведения работ по устранению нарушений СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20: выполнения работ по устранению дефектов стен и потолков по адресу: <адрес>.

Главным межрегиональным (специализированным) управлением Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области в отношении администрации РМР ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнению вышеуказанного решения суда, администрации РМР установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. По истечению установленного срока решение исполнено не было.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № с администрации РМР взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного федерального закона).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 654-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 517-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании части 6 статьи 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном указанным Законом, обратиться в cyд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочит взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника о взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вне (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договоров предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 50 от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Установлено, что в связи с исполнением указанного судебного акта, распоряжением администрации РМР от ДД.ММ.ГГГГ №-р определен ответственный исполнитель (управление образования администрации РМР) по исполнению судебного решения.

Согласно данных Управления образования администрации РМР по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ к ним заявок от МОУ Васильковская СОШ о выделении денежных средств, составление локально-сметных расчетов на проведение работ по устранению нарушений СанПин 2.4.-3648-20 (устранить дефекты стен и потолков) не поступало.

МОУ «Васильковская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ находилась в процессе реорганизации.

ДД.ММ.ГГГГ деятельность данного юридического лица прекращена путем реорганизации в форме присоединения.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).

В данном случае, администрация Ростовского муниципального района, является органом местного самоуправления, в своей деятельности по решению вопросов местного значения ограничена бюджетным финансированием, который утверждается коллегиальным представительным органом на соответствующий год. Объем необходимых к выделению денежных средств решением суда не определялся. Данный вопрос подлежит разрешению на стадии исполнения решения суда, финансирование мероприятий, указанных в судебном акте, предполагает следование установленным процедурам, в частности составление изначально локально-сметного расчета СОШ( по видам работ и их суммам) и последующего его направлении в муниципальный орган для выделения бюджетных средств.

Как на момент возбуждения исполнительного производства, так в установленный судебным приставом – исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа СОШ находилась в процессе реорганизации, локально-сметные расчеты по определению необходимого объема бюджетных средств не составились, заявки об их выделении в администрацию РМР не направлялись. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности добровольного исполнения исполнительного документа в установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок по объективным обстоятельствам.

Изложенное выше свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При таких обстоятельствах, администрация РМР считает, что имеются основания для освобождения администрации РМР от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСИ по <адрес> ГМУ ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительскому производству неимущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>) к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.

Освободить администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>) от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Яковлева