Решение по делу № 2А-4830/2023 от 20.09.2023 | Северодвинский городской суд (Архангельская область)

Дело № 2а-4830/2023 20 сентября 2023 года

УИД 29RS0023-01-2023-003314-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Русановой Л.А.,

при секретаре Полупановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к военному комиссариату города Северодвинска Архангельской области, призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области» о признании решения о призыве на военную службу незаконным, обязании зафиксировать его жалобы на состояние здоровья, направить его на дополнительное обследование, провести заседание призывной комиссии в полном составе,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату города Северодвинска Архангельской области, призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области» о признании решения о призыве на военную службу незаконным, обязании зафиксировать его жалобы на состояние здоровья, направить его на дополнительное обследование, провести заседание призывной комиссии в полном составе.

В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате города Северодвинска. Решением призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск» от 05.06.2023 он был призван на военную службу. С данным решением он не согласен, поскольку при прохождении мероприятий по призыву на военную службу предъявлял жалобы на состояние здоровья (<данные изъяты>), которые были проигнорированы врачами. При принятии коллегиальным органом оспариваемого решения не учтены сведения о наличии у него заболевания «<данные изъяты>». По результатам проведенного медицинского освидетельствования ему была определена категория годности «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), он призван на военную службу. Не согласившись с определенной ему категорией годности к военной службе, он обратился с письменным заявлением о направлении его на дополнительное обследование для уточнения диагноза «<данные изъяты>», в удовлетворении которого ему было отказано. Кроме того, полагает, что обжалуемое решение призывной комиссии принято не в полном составе. Вопреки изложенному, в отношении него в рамках весеннего призыва 2023 года провели призывные мероприятия.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата г. Северодвинска, военного комиссара г. Северодвинска ФИО2 – ФИО3, в судебном заседании не оспаривала факт получения от ФИО1 заявления о направлении его на дополнительное медицинское обследование, но поскольку ими была получена информация об обращении ФИО1 в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, на контрольное медицинское освидетельствование он направлен не был, о том, что принято решение о его направлении на указанное обследование ФИО1 также не сообщалось.

Административные ответчики Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Архангельской области», Призывная комиссия городского округа Архангельской области «Северодвинск», в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица, военно-врачебная комиссия Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Архангельской области», Администрация муниципального образования «Северодвинск», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, личное дело призывника, выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Северодвинска Архангельской области.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон о воинской обязанности и военной службе).

Согласно ст. 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункту 17 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами РФ, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Организация призыва на военную службу в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пункта 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, возложена на военный комиссариат субъекта Российской Федерации (которым является ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области») посредством структурных подразделений (к которым относится военный комиссариат города Северодвинска и его должностные лица).

Призывная комиссия городского округа Архангельской области «Северодвинск» уполномочена на осуществление призыва на военную службу.

Как следует из материалов личного дела призывника, по результатам проведенного медицинского освидетельствования 05.06.2023 ФИО1 определена категория годности «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Решением призывной комиссии от 05.06.2023 № 43 ФИО1 призван на военную службу, ему выдана повестка для отправки в Вооруженные Силы РФ в составе команды ..... 14.06.2023 в 6:30.

Данные обстоятельства также не оспариваются стороной административного ответчика, на основании чего суд полагает их установленными.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в том числе организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (пункт 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе).

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. Одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее Положение о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению № 1 (пункт 6 Положения о призыве на военную службу).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке (пункт 7 Положения о призыве на военную службу).

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу).

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование (абзац второй пункта 5.1 Положение о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 8 Положения об экспертизе предусмотрено, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 22(2) указанного Положения врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование, в том числе граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Как следует из материалов личного дела призывника, административный истец, не согласившись с определенной ему категорией годности к военной службе, 05.06.2023 обратился с письменным заявлением к военному комиссару военного комиссариата г.Северодвинска о направлении его на дополнительное обследование для уточнения диагноза «<данные изъяты>».

По результатам рассмотрения указанного заявления 06.06.2023 принято решение о направлении ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование к 08.00 часам 14.06.2023.

По результатам указанного контрольного освидетельствования врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о категории годности к военной службе в соответствии с пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Однако решение о направлении административного истца на контрольное медицинское освидетельствование до него доведено не было и фактически не реализовано.

Изложенное свидетельствует о том, что заключение специалистов призывной комиссии муниципального образования «Северодвинск» о годности ФИО1 к военной службе по категории "Б-4" является преждевременным, поскольку сделано без оценки имеющегося у административного истца диагноза «<данные изъяты>», то есть фактически не отражает объективного состояния здоровья ФИО1 на момент принятия оспариваемого решения призывной комиссией.

При таких обстоятельствах, решение призывной комиссии от 05.06.2023 № 43 в отношении ФИО1 является незаконным.

Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2023 №220 «О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» определено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2023 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В связи с чем, учитывая незаконность решения призывной комиссии от 05.06.2023 № 43 в отношении ФИО1, законных оснований для обязания административных ответчиков зафиксировать его жалобы на состояние здоровья, направить его на дополнительное обследование, провести заседание призывной комиссии в полном составе в период весенне-летнего призыва 2023 года, не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку организация призыва на военную службу в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пункта 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, возложена на военный комиссариат субъекта Российской Федерации (которым является ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области») посредством структурных подразделений (к которым относится военный комиссариат города Северодвинска и его должностные лица), суд полагает, что именно они являются надлежащими ответчиками по делу.

Призывная комиссия городского округа Архангельской области «Северодвинск», уполномоченная на осуществление призыва на военную службу, полномочиями по организации призыва не наделена, в связи с чем оснований для признания ее действий незаконными не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ суд взыскивает с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Архангельской области» в пользу административного истца государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 к военному комиссариату города Северодвинска Архангельской области, призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», военному комиссару города Северодвинска ФИО2 ФИО11 о признании решения о призыве на военную службу незаконным, обязании зафиксировать его жалобы на состояние здоровья, направить его на дополнительное обследование, провести заседание призывной комиссии в полном составе, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 05.06.2023 № 43, которым ФИО1 ФИО12 призван на военную службу.

В удовлетворении административного искового заявление ФИО1 ФИО13 об обязании зафиксировать его жалобы на состояние здоровья, направить его на дополнительное обследование, провести заседание призывной комиссии в полном составе, отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Архангельской области» в пользу ФИО1 ФИО14 300 (триста) рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2023.

Председательствующий Л.А.Русанова