Дело № 2-235/2022

79RS0003-01-2022-000478-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2022 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием: истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, о возложении обязанности заключить договор по предоставлению единовременной компенсационной выплаты, обязать произвести единовременную компенсацию выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд ЕАО с указанным иском. В обосновании требований указал, что 14.09.2021 он принят на должность врача анестезиолога-реаниматолога в хирургической отделение стационара на 1,0 ставки в ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ». На день заключения трудового договора должность врача анестезиолога-реаниматолога была вакантна с января 2021 года. В соответствии с п. 3.2.9, 3.2.10 работник берет на себя обязательство при получении единовременной компенсационной выплаты отработать 5 лет, либо вернуть в бюджет денежные средства в случае досрочного расторжения трудового договора. Истец обратился в Департамент здравоохранения с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 2 000 000 руб. Уведомлением от 15.03.2022 Департамент отказал в заключение договора на предоставление ЕКВ в связи с тем, что истец не обратился с заявлением в 2021 году. Истец считает отказ неправомерным, поскольку обращение за получением выплаты спустя пять месяцев после трудоустройства не может служить препятствием в реализации законного права истца на получение компенсационных сумм. Просит суд обязать Департамент здравоохранения правительства ЕАО заключить с ФИО1 соглашение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим на работу в сельские населенные пункты; обязать Департамент здравоохранения правительства ЕАО перечислить на банковский счет истца единовременную компенсационную выплату в размере 2 000 000 руб.

В суд поступило заявление об уточнении требований, ФИО1 просил суд признать за ним право на получение единовременной компенсационной выплаты, обязать Департамент здравоохранения правительства ЕАО заключить с ним договор по предоставлению единовременной компенсационной выплаты в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу и произвести единовременную компенсационную выплату.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал и пояснил, что он работает в ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» по трудовому договору с сентября 2021 года, имеет высшее образование по специальности врач анестезиолог-реаниматолог, в Департамент здравоохранения с заявлением на получение единовременной компенсационной выплаты сразу не обратился, так как еще не знал, будет ли работать в ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» 5 лет, в сентябре 2021 года решил остаться в должности врача анестезиолога-реаниматолога ОГБУЗ «ЛЦРБ» и работать в течение пяти лет. Просил требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание не явились представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО, представители третьих лиц областного государственного учреждения здравоохранения «Ленинская центральная районная больница», Территориального фонда обязательного медицинского страхования ЕАО о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений в суд не представили.

Руководствуясь частями 3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения истца и его представителя, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ содержит норму, предусматривающую право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинскими работниками в возрасте до 50 лет, имеющими высшее образование, прибывшими на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившими с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

При этом, исходя из буквального толкования положений части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ, а также положений ежегодно утверждаемого каждым субъектом Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат и порядка заключения договоров о предоставлении таких выплат, право медицинских работников, прибывших на работу в сельский населенный пункт, не ставится в зависимость от даты заключения с ними договора на получение единовременной компенсационной выплаты либо от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по выплате указанной компенсации в разные бюджетные уровни системы Российской Федерации. Дата обращения медицинского работника с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты не влияет на право медицинского работника на получение указанной выплаты.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:

предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки (пункт 1 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда ежемесячно представлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом (пункт 2 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подпункт "а" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (пункт 4 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).

В соответствии со статьей 12.4 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом.

Контроль за использованием средств, предусмотренных на финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, осуществляется Федеральным фондом, территориальными фондами, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, Счетной палатой Российской Федерации (статья 12.5 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).

В целях реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, постановлением правительства ЕАО от 25 июля 20218 г. № 268-пп утвержден Порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее - медицинские работники), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, функции и полномочия учредителя которой осуществляет департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее - департамент здравоохранения), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утверждаемый департаментом здравоохранения перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), в размере 2 млн. рублей для врачей и 1 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов.

Департамент здравоохранения вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты:

а) при наличии у медицинского работника обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов;

б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тысяч человек.

Департамент здравоохранения отказывает медицинскому работнику в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в случае:

(в ред. постановления правительства ЕАО от 03.12.2021 N 506-пп)

- несоответствия медицинского работника требованиям пункта 2 настоящего Порядка;

- представления медицинским работником документов, содержащих недостоверные сведения;

- ранее реализованного медицинским работником права на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (пункт 6.).

В случае принятия департаментом здравоохранения решения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты вместе с уведомлением медицинскому работнику направляется проект договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Договор заключается по форме, утвержденной департаментом здравоохранения, в течение 10 рабочих дней с даты уведомления медицинского работника.

Департамент здравоохранения в течение 30 дней со дня заключения договора осуществляет перечисление единовременной компенсационной выплаты на расчетный счет медицинского работника.

Материалами дела установлено, что на основании трудового договора от 14 сентября 2021 г. ФИО1 принят на работу в государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ленинская центральная районная больница" на должность врача анестезиолога-реаниматолога, ФИО1 имеет высшее медицинское образование по названной специальности, проживает по договору найма служебного жилого помещения по адресу: .

ФИО1 обратился в Департамент здравоохранения правительства ЕАО с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты в размере одного двух миллионов рублей, однако в компенсационной выплате ему было отказано, в виду его обращения за ее получением в 2022 г., когда действие программного реестра должностей на 2022 г. распространяется на медицинских работников, которые будут трудоустроены в медицинские организации в 2022 г. на должности, указанные в этом реестре.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 1868-О, от 27 октября 2015 г. N 2483-О).

Таким образом, при наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с положениями Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым, в связи с чем суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, о возложении обязанности заключить договор по предоставлению единовременной компенсационной выплаты, обязать произвести единовременную компенсацию выплату удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, врачом анестезиологом - реаниматологом хирургического отделения областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» - право на получение единовременной компенсационной выплаты.

Обязать Департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области заключить с ФИО1 договор по предоставлению единовременной компенсационной выплаты в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу и произвести единовременную компенсационную выплату.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2022.

Судья А.В. Щиканов