Дело № 2а-1073/2025 (УИД №69RS0040-02-2025-000821-93)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 октября 2025 года г. Тверь
Центральный районный суд г. Твери в составе:
председательствующего судьи Роговой В.В.,
при секретаре судебного заседания Олиниченко А.С.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Заволжского района г. Твери Остудиной А.М., действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика - Территориального управления Росимущества в Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица Администрации Заволжского района в городе Твери ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района г. Твери в защиту интересов неопределённого круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области о возложении обязанности разработать проект работ по сохранению объекта культурного наследия памятника искусства федерального значения, организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации по сохранению указанного объекта культурного наследия, согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы по сохранению объекта культурного наследия памятника искусства федерального значения, принять меры к сохранению объекта культурного наследия памятника искусства федерального значения путем выполнения мероприятий, изложенных в государственной историко-культурной экспертизе по сохранению объекта культурного наследия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу,
установил :
прокурор Заволжского района г. Твери, действующий в защиту интересов неопределенного круга обратился в Центральный районный суд г. Твери с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области о возложении обязанности разработать проект работ по сохранению объекта культурного наследия памятника искусства федерального значения, организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации по сохранению указанного объекта культурного наследия, согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы по сохранению объекта культурного наследия памятника искусства федерального значения, провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просил:
обязать Территориальное управление Федерального агентства управлению государственным имуществом в Тверской области разработать проект работ по сохранению объекта культурного наследия памятника искусства федерального значения «памятник Афанасию Никитину», расположенного на набережной Афанасия Никитина г. Твери, организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации по сохранению указанного объекта культурного наследия;
согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы по сохранению объекта культурного наследия памятника искусства федерального значения «памятник Афанасию Никитину» с Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области;
принять меры к сохранению объекта культурного наследия памятника искусства федерального значения «памятник Афанасию Никитину» путем выполнения мероприятий, изложенных в государственной историко-культурной экспертизе по сохранению объекта культурного наследия, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 закона № 73-ФЗ от 25.06.2022 под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Пунктом 1 ст. 45 закона № 73-ФЗ от 25.06.2022 предусмотрен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объект культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурно наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурно наследия за их проведением.
В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 №37 территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридического лица на территории Тверской области, и иного федерального имущества, расположенного на территории Тверской области.
Установлено, что памятник Афанасию Никитину включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, предусмотренный Федеральным законом от 25.06.2002 №7З-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- закон №7З-ФЗ 25.06.2022) за № 691410190750006, является памятником искусства федерального значения.
В силу п. 1 ст. 33 Закона 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Приказом Минкультуры России от 8.06.2016 № 1278 утвержден Порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.
Подпунктом 2 п. 3 указанного приказа установлено, что выдача задания осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения (исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №759-р), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области 05.03.2024 Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области выдано задание № 15/03-06 на проведение работ по сохранению памятника Афанасию Никитину.
Приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749 утвержден Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объектов культурного наследия.
В соответствии пп. 2 п. 2 указанного приказа согласование проектной документации осуществляется региональным органом охраны объект культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
Согласно п. 3 указанного приказа для согласования проектной документации необходимо предоставить, в том числе проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурно наследия.
Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 утвержден порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.
Согласно ч. 1 ст. 47.1 Закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные п. 1-3 ст. 47.3 данного Федерального закона требования к содержанию использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с п. 2 и 3 ст. 47.6 данного Федерального закона.
Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия определены в ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ.
Таким образом, на основании пп. 4 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.
Установлено, что памятник Афанасию Никитину, расположенный на набережной А.Никитина г. Твери, являющийся памятником искусства федерального значения, требует проведения ремонтных работ по замене укрепления гранитных плит, в связи с их выпадением, а также по укреплению основания памятника в связи с наличием многочисленных сколов и трещин.
О факте ненадлежащего состояния указанного памятника Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области неоднократно уведомлялось администрацией Заволжского района г. Твери (10.11.2023 сх.32/2797-п, 14.02.2024 исх.32/421-п), Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (13.05.2024 исх. 2608/03).
В тоже время Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не подготовило и не согласовало в соответствии с Приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749, и соответственно за разрешением на проведение работ по сохранению объект культурного наследия не обращалось.
Кроме того, выпадение массивных гранитных плит из подпорного обрамления ладьи несет непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку памятник искусства федерального значения «памятник Афанасию Никитину» является исторической достопримечательностью и одним из наиболее посещаемых объектов города.
В целях защиты прав неопределенного круга лиц прокурор обратился с вышеуказанным иском в суд.
Определением суда от 30.05.2025 года прекращено производство по делу в части административных исковых требований, в связи с отказом от иска в данной части и принятием его судом, а именно: о проведении ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия памятника искусства федерального значения «памятник Афанасию Никитину» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи от 04.02.2025 года, 04.04.2025 года, 13.06.2025 года, 14.07.2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Главное управление по охране объектов культурного наследия Тверской области, Министерство культуры Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 04.03.2025 года, 13.05.2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена Администрация Заволжского района г.Твери, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности помощник прокурора Заволжского района г. Твери Остудина А.М. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала возражения на исковое заявление в полном объеме.
Согласно представленным возражениям, в соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 года 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в отношении объектов культурного наследия осуществляются такие виды работ, как сохранение объекта культурного наследия (статья 40), консервация объекта культурного наследия (статья 41), ремонт памятника (статья 42), реставрация памятника или ансамбля (статья 43), приспособление объекта культурного наследия для современного использования (статья 44). Порядок проведения указанных работ регламентирован указанным Законом, который предусматривает получение в определенных случаях предварительного письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также выполнение работ в соответствии с документацией, согласованной с указанным органом.
Судом должно быть исследовано, требуются ли для разрешения отдельных технических вопросов по проведению вида работ и возможности выполнения ответчиком отдельных видов работ, специальные познания в этой области и необходимо ли для этого назначение экспертизы.
Более того, административный истец обязывает территориальное управление, организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации по сохранению спорного объекта. При этом, из заявления прокурора не следует, на чем основаны данные требования по обязанию организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации по сохранению спорного объекта.
Из задания на проведение работ по сохранению спорного объекта выданного Главным управлением, не следует необходимость в проведении государственной историко-культурной экспертизы проектной документации.
При проведении прокурорской проверки в отношении памятника прокурор после визуального осмотра, не обладая специальными познаниями в области строительства, в ходе проверки выявил ряд нарушений спорного памятника, в соответствии с Законом № 73-ФЗ, заключения специалистов в материалы дела административным истцом не представлено.
Административный истец не обосновал, по какой причине устанавливая именно срок один год, он считает достаточным для устранения каких-либо недостатков памятника, с учетом того, что требования являются поэтапными, а также с учетом процесса бюджетного финансирования, указанные сроки являются реальными для исполнения судебного акта. Вместе с тем в установленный срок данное решение не может быть исполнено в связи с тем, что Территориальное управление финансируется за счет средств федерального бюджета и обязано руководствоваться нормами бюджетного законодательства Российской Федерации, нормами законодательства о контрактной системе в сфере закуток товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ). В связи с чем, расходование средств, возможно только при условии планирования расходов на очередной финансовый год. Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации), не допускать неэффективного использования бюджетных средств. Законом прямо установлен запрет на нецелевое использование бюджетных средств, в том числе выраженное в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации на оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом о бюджете (ст. 306.4 БК РФ).
Более того, Территориальное управление обязано руководствоваться нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Вместе с тем, выполнения заявленных требований административного истца, возможно не за один этап, а за несколько последовательных.
Территориальным управление были направлены запросы в организации, для определения стоимости и сроков по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению спорного объекта (только первый этап мероприятий). Территориальным управлением проводится комплекс мер, направленный на проведения работ по сохранению спорного объекта, что подтверждает фактическое исполнения в добровольном порядке. Оснований для удовлетворения исковых требований административного истца не имеется.
Представитель заинтересованного лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала отзыв на исковое заявление в полном объеме.
Согласно представленному отзыву, в соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр (включая реставрационные в целях сохранения историко-культурной ценности; консервационные, включая противоаварийные, в целях предотвращения разрушения памятника; ремонтные в целях поддержания объекта в эксплуатационном состоянии), должны проводиться: на основании выданных органом охраны объектов культурного наследия задания и письменного разрешения; в соответствии с согласованной органом охраны объектов культурного наследия проектной документацией; силами специализированных проектных и производственных организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; при условии проведения технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Действующей редакцией ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ не дифференцирован порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в зависимости от вида данных работ (консервация, ремонт, реставрация, приспособление объекта культурного наследия для современного использования)
Вместе с тем, Порядком выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 (далее - Порядок № 2625), дифференцирован перечень документов, предоставляемых заявителем для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта.
Предоставление проектной документации на проведение работ по сохранению, прошедшей государственную историко-культурную экспертизу и согласованной уполномоченным органом охраны, в силу подпункта 2 пункта 5.2.1., подпункта 2 пункта 5.2.2. Порядка № 2625, требуется для получения разрешения на проведение работ по реставрации и (или) приспособлению объекта культурного наследия для современного использования. Для получения разрешения на производство работ, связанных с ремонтом объекта культурного наследия, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, заявителем предоставляется проектная документация (рабочая) либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованная с заказчиком (подпункт 3 пункта 5.4 Порядка № 2625).
В соответствии с пунктом 5.4 Порядка № 2625, разъяснительным письмом Министерства культуры РФ от 19.07.2017 №212-01.1-39-ВА,размещенным на официальном сайте Министерства культуры РФ, проектная документация на проведение ремонтных работ на объектах культурного наследия государственной историко-культурной экспертизе и согласованию органом охраны объектов культурного наследия не подлежит.
Главным управлением по заявлению собственника было выдано задание №15/03-06 от 05.03.2024 на проведение работ по сохранению объекта, в котором предусмотрено включение в состав и содержание проектной документации на проведение работ по сохранению объекта (ФИО4 Задания), в том числе: акта технического состояния с фотографическими материалами, обосновывающего необходимость проведения работ по ремонту объекта; при выявлении аварийной ситуации, в целях предотвращения разрушения объекта культурного наследия, разработка проекта первоочередных противоаварийных мероприятий (акт аварийного состояния; дефектные ведомости, рабочие чертежи, сметы) в соответствии с письмом Министерства культуры РФ от 27.05.2014 №106-01-З9/12-ГП «Разъяснение о ремонтных и противоаварийных работах» и пунктом 7.2. ГОСТа Р 55528-2013.
Поскольку проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации с последующим согласованием ее в органе охраны объектов культурного наследия требуется исключительно в случае проведения работ по реставрации объекта культурного наследия и его приспособлению для современного использования, в задании от 05.03.2025 №15/03-06 на проведение ремонтных работ отсутствует требование о проведении государственной историко-культурной экспертизы проектной документации и согласовании ее в Главном управлении.
Приказом Главного управления № 214 от 12.09.2024 в отношении объекта было утверждено охранное обязательство. Согласно приложению 1 к данному охранному обязательству, предусмотрено: выполнение проектных работ по сохранению ОКН в период 2024 - 2025 годов, выполнение работ по сохранению ОКН в соответствии с проектной документацией, согласованной Главным управлением, в период 2025 - 2026 годов. Разработке документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия всегда предшествуют исследовательские работы.
Главным управлением выдано разрешение от 11.07.2025 № 67/03-05 ООО РСК «РестАльянс» на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия (устройство шурфов, зондажей). Срок действия данного разрешения - 30.11.2025 года.
К заявлению на выдачу данного разрешения был приложен государственный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению (ремонт) объекта культурного наследия федерального значения Памятник Афанасию Никитину от 22.05.2025 № 0136100012325000014.
Таким образом, Главное управление считает, что на данный момент собственником осуществляются действия, направленные на проведение работ по сохранению объекта. Сроки, установленные в разрешении и в охранном обязательстве, на данный момент еще не истекли. В связи с чем, Главное управление полагает вывод административного истца о бездействии административного ответчика преждевременным.
В письменных возражениях на административный иск представитель заинтересованного лица Министерства культуры РФ ссылался на следующее.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ), а также п. 5.4.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590, Минкультуры России совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляет формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников историй и культуры) народов Российской Федерации (далее Реестр). В соответствии со ст. 20 Закона № 73-ФЗ регистрация объекта культурного наследия в Реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в Реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия.
При этом согласно п. 4 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2011 № 954, основанием для регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в Реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в Реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану).
В Реестре содержатся сведения об объекте культурного наследия федерального значения «Памятник Афанасию Никитину», 1955 года, расположенном по адресу: <...> (далее объект). Объект принят на государственную охрану на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» и зарегистрирован Реестре соответствующим приказом Минкультуры России с присвоением ему регистрационного номера 691410190750006.
В соответствии со ст. 9.1 Закона № 73-ФЗ полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.09.2009 № 759-p) переданы для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.
В силу п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом.
В случае, если объект культурного наследия, включенный в Реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (п. 11 ст. 47.6 Закона № 7303).
В силу пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Уклонение от проведения работ является неисполнением собственником взятого на себя обязательства по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.
Согласно п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в Реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект принадлежит на праве собственности, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в Реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Иные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явились, об отложении дела слушанием не просили, возражений на административное исковое заявление не представили.
На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.
Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.
Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.
Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 30.01.2025 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).
В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В преамбуле к ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» отмечено, что объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
Согласно ст. 6 названного Закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Законом.
В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии с положениями пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Закона об объектах культурного наследия охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.
В случае не согласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия может обжаловать указанные требования в суд (п. 3 ст. 47.6).
В соответствии с п. 7 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом Федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).
Копия акта с копией утвержденного охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение, а также в орган кадастрового учета для регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства (п. 12 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ).
В соответствии со ст. 9.1 Закона № 73-ФЗ полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.09.2009 № 759-p) переданы для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.
Установлено, что объект недвижимости - «Памятник Афанасию Никитину», 1955 года, расположенный по адресу: <...> принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».
Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации №1906 от 2 июля 2015 года объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 691410190750006.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 10.08.2022 года Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, выдано задание № 177 на выездное обследование объекта культурного наследия федерального значения - «Памятник Афанасию Никитину, ск-ры ФИО5 и ФИО6, арх. ФИО7, бронза, чугун, 1955 года».
Актом обследования от 10.08.2022 года установлено удовлетворительное общее состояние объекта культурного наследия.
В период 2023 - 2024 года, в адрес Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и ТУ Росимущества в Тверской области от Администрации г. Твери и Администрации Заволжского района г. Твери поступали письма по поводу неудовлетворительного технического состояния объекта культурного наследия «Памятника Афанасию Никитина».
В связи с указанными обстоятельствами, по заявлению собственника - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области выдано задание № 15/03-06 от 05.03.2024 года на проведение работ по сохранению объекта, в котором предусмотрено включение в состав и содержание проектной документации на проведение работ по сохранению объекта (Раздел 1 Задания), в том числе: акта технического состояния с фотографическими материалами, обосновывающего необходимость проведения работ по ремонту объекта; при выявлении аварийной ситуации, в целях предотвращения разрушения объекта культурного наследия, разработка проекта первоочередных противоаварийных мероприятий (акт аварийного состояния; дефектные ведомости, рабочие чертежи, сметы) в соответствии с письмом Министерства культуры РФ от 27.05.2014 №106-01-З9/12-ГП «Разъяснение о ремонтных и противоаварийных работах» и пунктом 7.2ГОСТа Р 55528-2013.
10.06.2024 года ТУ Росимущества в Тверской области в целях планирования финансирования работ данного объекта, сделаны запросы в организации для расчета начальной максимальной цены контракта услуг по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с Заданием, выданным Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.
Согласно системному толкованию норм пунктов 1, 2, 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с охранным обязательством.
Приказом Главного управления № 214 от 12.09.2024 года в отношении памятника было утверждено охранное обязательство. Согласно приложению 1 к данному охранному обязательству предусмотрено: выполнение проектных работ по сохранению ОКН в период 2024 - 2025 года (исследовательские работы); выполнение работ по сохранению ОКН в соответствии с проектной документацией, согласованной Главным управлением в период 2025 - 2026 года. Выполнение ремонтных работ в целях поддержания ОКН в эксплуатационном состоянии по мере необходимости, после выполнения производства работ по сохранению ОКН.
Также указано, что разработке документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия всегда предшествуют исследовательские работы.
11.07.2025 года ООО РСК «РестАльянс» Главным управлением выдано разрешение за № 67/03-05 на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия «Памятник Афанасию Никитина» (устройство шурфов, зондажей). Срок действия данного разрешения до 30 ноября 2025 года.
К заявлению на выдачу данного разрешения приложен государственный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению (ремонт) объекта культурного наследия федерального значения Памятник Афанасию Никитину от 22.05.2025 года №0136100012325000014, заключенный между ТУ Росимущества в Тверской области и ООО РСК «РестАльянс».
Согласно охранному обязательству от 12.09.2024 года № 214 первый вид работ должен быть исполнен в 2024 - 2025 году.
Разрешением от 11.07.2025 года на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия срок установлен до 30 ноября 2025 года.
С учетом сроков, установленных в вышеуказанных документах, суд приходит к выводу, что срок выполнения работ по охранному обязательству от 12.09.2024 года еще не наступил, при этом ответчиком постоянно и последовательно с учетом своего статуса, выполнения государственных функций и услуг, принимаются меры, направленные на надлежащее содержание и сохранение объекта культурного наследия, оснований для признания бездействия ответчика по сохранению объекта культурного наследия незаконным не имеется, как и оснований для понуждения исполнить обязательства в области сохранения объекта культурного наследия с учетом предпринимаемых ответчиком действий для исполнения обязательства.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.
Кроме того, административным истцом в ходе рассмотрения дела не доказано, и не следует из поданного административного иска, что вышеназванные виды работ в предусмотренные охранным обязательством сроки не исполнены.
Довод административного истца о том, что проведенные административным ответчиком работы по сохранению объекта культурного наследия являются недостаточными для его сохранения, судом во внимание не принят, так как не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Ссылка административного истца на активизацию мероприятий со стороны административного ответчика по сохранению объекта культурного наследия после неоднократных жалоб со стороны органа местного самоуправления, является несостоятельной, поскольку именно в связи с поступившими жалобами, административным ответчиком были проведены последовательные мероприятия, итогом которых стало вынесения охранного обязательства и разрешения на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия.
Вместе с тем, в соответствии с п. 5.4 Порядка, утвержденного Минкультуры России от 21.10.2015 года № 2625, разъяснительным письмом Министерства культуры РФ от 19.07.2017 № 212-01.1-39-ВА,размещенным на официальном сайте Министерства культуры РФ, проектная документация на проведение ремонтных работ на объектах культурного наследия государственной историко-культурной экспертизе и согласованию органом охраны объектов культурного наследия не подлежит, в связи с чем, доводы административного истца в этой части также несостоятельны.
В этой связи в задании от 5 марта 2025 года № 15/03-06 на проведение ремонтных работ отсутствует требование о проведении государственной историко-культурной экспертизы проектной документации и согласовании ее с Главным управлением.
Проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации с последующим согласованием ее в органе охраны объектов культурного наследия требуется исключительно в случае проведения работ по реставрации объекта культурного наследия и его приспособления для своевременного использования.
В настоящее время окончательный вид работ, необходимых для восстановления объекта культурного наследия не определен, в связи с чем, требования о проведении государственной историко-культурной экспертизы проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, согласовании её и акта государственной историко-культурной экспертизы, выполнении мероприятий, изложенных в государственной историко-культурной экспертизе по сохранению объекта культурного наследия заявлены преждевременно.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд
решил :
заявленные административные исковые требования прокурора Заволжского района г. Твери в защиту интересов неопределённого круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области о возложении обязанности разработать проект работ по сохранению объекта культурного наследия памятника искусства федерального значения, организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации по сохранению указанного объекта культурного наследия, согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы по сохранению объекта культурного наследия памятника искусства федерального значения, принять меры к сохранению объекта культурного наследия памятника искусства федерального значения путем выполнения мероприятий, изложенных в государственной историко-культурной экспертизе по сохранению объекта культурного наследия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Рогова
Мотивированное решение принято 12 ноября 2025 года.