Дело № 2а-763/2022
УИД: 28RS0015-01-2022-000983-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
02 сентября 2021 года г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Грачевой О.В.,
при секретаре Гавриленко Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Райчихинска Амурской области об оспаривании отказа в утверждении схемы уточнения земельного участка на кадастровом плате территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Райчихинский городской суд с административным иском к Администрации г. Райчихинска Амурской области об оспаривании отказа в утверждении схемы уточнения земельного участка на кадастровом плате территории, в обосновании указав следующее
Он является собственником земельного участка для квартиры в двухквартирном доме площадью 614 кв.м. по адресу: кадастровым номером №. На земельном участке расположена квартира и надворные постройки.
В мае 2022 года из администрации г. Райчихинска он получил письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предписано восстановить границы земельного участка согласно красной линии и правоустанавливающим документам.
Собственником земельного участка он является на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и принял его в том виде, каким он является и в настоящее время. Земельный участок со всех сторон огорожен забором. С трех сторон земельный участок граничит с другими собственниками и на их земельный участок не заступает. Со стороны земельный участок огорожен забором включая фасад дома и устроенный перед ним септик. Септик огорожен забором для того, чтобы дети не могли свалиться в него и не бросали в него мусор. Во всех документах площадь земельного участка составляет 614 кв.м.
Кадастровый инженер ФИО3 обследовала земельный участок и выявила увеличение его площади до 626 кв.м., то есть не более 10%.
В течении длительного времени он владеет данным земельным участком и администрацией г. Райчихинска к нему никогда претензий не предъявлялось.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г. Райчихинска с заявлением об утверждении схемы уточнения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, площадью 626 кв.м., предоставил заключение кадастрового инженера.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ему было оказано в утверждении схемы расположения земельного участка.
Отказ в утверждении схемы уточнения земельного участка на кадастровом плате территории с кадастровым номером № площадью 626 кв.м. нарушает его право пользования земельным участком, на котором с 2000 года с разрешения главы г. Райчихинска устроен септик для нужд квартиры в двухквартирном доме. В случае, если необходимо будет освободить земельный участок в размере 1,95% основного земельного участка ему придется переносить септик, демонтировать всю систему канализации, что потребует значительных финансовых расходов.
Просит суд признать незаконным решение администрации г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы уточнения земельного участка на кадастровом плате территории с кадастровым номером №; обязать администрацию г. Райчихинска утвердить схему уточнения указанного земельного участка.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации г. Райчихинска ФИО4 требования не признала по тем основаниям, что поскольку земельный участок имеет четко установленные границы, сведения о которых содержатся в ЕГРН, то уточнение местоположения границ не требуется. Земельный участок прилегает к проезжей части и пересекает расположенные инженерные коммуникации.
Представители заинтересованных лиц Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности Администрации Амурской области, начальник Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности Администрации Амурской области ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте разбирательства надлежаще извещены.
В представленном отзыве представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности Администрации Амурской области с требованиями не согласен, оснований для утверждения схемы уточнения земельного участка не имелось, со стороны собственника имеется наличие самозахвата земельного участка площадью 12 кв.м.
В силу ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Изучив материалы настоящего административного дела, заслушав участников процесса, свидетеля, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом, указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).
Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которая является документом, необходимым для образования земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утв. постановлением главы г. Райчихинска 30.12.2015 №1178, в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора дарения, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , площадью 614 кв.м с видом разрешенного использования – для квартиры в двухквартирном доме, расположенного на землях населенных пунктов. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные". Площадь земельного участка соответствует материалам межевания.
Заключению договора дарения предшествовало формирование земельного участка на основании заявления ФИО6, кадастрового плана земельного участка, чертежа границ, акта согласования границ, ДД.ММ.ГГГГ постановлением N 52 ФИО6 предоставлен земельный участок площадью 614 кв.м., расположенный по кадастровым номером №, относящийся к категории земель – земли поселений, с разрешенным использованием – для квартиры в двухквартирном доме, в частную собственность, бесплатно.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Райчихинска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: , предоставив схему уточнения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска, изложенным в письме N 3-2/395 от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы уточнения земельного участка отказано по тем основаниям, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № содержащиеся в Едином государственном реестре, соответствуют требованиям Федерального закона и не выявлена кадастровая ошибка.
В оспариваемом решении органа местного самоуправления со ссылкой на ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указано, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.
Как следует из пояснения административного истца в судебном заседании, необходимость уточнения границ земельного участка связана с возведением прежним собственником, со стороны прилегающей от дороги , септика и последующим ограждением ФИО7 забором, что вызвало увеличение площади земельного участка до 626 кв.м.
Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что причиной обращения с заявлением об уточнении земельного участка на кадастровом плане явилось требование администрации г. Райчихинска восстановить границы земельного участка согласно красной линии застройки и правоустанавливающим документам не него. Не отрицала, что был обнаружен факт самовольного занятия части земельного участка со стороны улицы без установленных на то оснований, но подобное сделано и другими собственниками. Так, вдоль расположены двухквартирные жилые дома, которые огорожены заборами, такими же, как у административного истца, то есть проходящими не по границам своих земельных участков.
Из положений ст. ст. 69, 70 Земельного кодекса РФ следует, что формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета; государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Исходя из положений ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.
На основании п. 3 ч. 4 ст. 8 данного Федерального закона, в кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ (п. 31 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.
Таким образом, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.
В данном случае, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06 марта 2019 года, граница земельного участка с кадастровым номером N 28:04:010322:12 установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о характерных точках границы земельного участка внесены в государственный реестр.
Заключение кадастрового инженера о том, что координаты земельного участка были определены с точностью ниже нормативной, что привело к необходимости уточнения местоположения границ, судом не могут быть признаны обоснованными. Как следует из пояснения административного истца и свидетеля, увеличение площади земельного участка произошло в связи с обустройством и ограждением септика забором на территорию домовладения.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Суд принимает во внимание, что, как указано выше и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером N 28:04:010322:0012 сформирован на основании схемы и в последующем межевого плана, поставлен на кадастровый учет и приобретен ФИО1 в определенных границах, которые фактически изменяются согласно представленной схеме уточнения земельного участка.
Требования истца по своей сути направлены на разрешение спора об установлении границы земельного участка со стороны прилегающей к и являющейся территорией общего пользования в соответствии с уточненными сведениями, учет изменений принадлежащего ему объекта недвижимости, правомерность и обоснованность уточнения границ при наличии учтенных в ЕГРН уникальных характеристик объекта.
На несоответствие местоположения границ указанного земельного участка фактическим границам стороны не ссылались, оснований для уточнения местоположения границ земельного участка, не имеется.
Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Так, подпунктом 2 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Как следует из представленного административным ответчиком землеустроительного дела по инвентаризации земель квартала № от 1994 года, граница земельных участков, прилегающая к не имеет изломов.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Кроме того, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, установлен запрет на приватизацию (то есть передачу в собственность) земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
Оценивая изложенные обстоятельства и представленные ответчиком доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах полномочий при наличии правовых оснований для отказа в утверждении схемы уточнения земельного участка.
С учетом изложенного, требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации г. Райчихинска Амурской области об оспаривании отказа в утверждении схемы уточнения земельного участка на кадастровом плате территории.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Мотивированное решение составлено 07.09.2022.
Председательствующий судья О.В. Грачева