Решение по делу № 2А-423/2023 от 08.11.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры антитеррористической направленности в отношении строения.

Дело № 2а - 423/2023

46RS0025-01-2023-000637-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженковой Н.И.,

с участием административного истца – помощника прокурора Фатежского района Курской области Булгакова Д.С.,

при секретаре Шаховой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области к Администрации солдатского сельсовета Фатежского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры антитеррористической направленности в отношении строения,

установил:

Прокурор Фатежского района Курской области обратился в суд с иском к Администрации Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области выразившееся в непринятии мер по антитеррористической защищенности бесхозяйного строения – домовладения № 11 в д. Нижние Халчи Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области, а также по постановке указанного строения на учет в качестве бесхозяйного; обязать Администрацию Солдатского сельсовета Фатежского района в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу ограничить доступ в бесхозяйное строение – домовладение № 11 в д. Нижние Халчи Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области; обязать Администрацию Солдатского сельсовета Фатежского района в течение 12 месяцев, с даты вступления решения в законную силу, принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного строение – домовладение № 11 в д. Нижние Халчи Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Фатежского района Курской области Булгаков Д.С. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрация Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, также собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Пунктом 3 статьи 218 ГК РФ определено, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрена обязательность проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

При этом п. 8 Порядком установлен пресекательный срок для принятия на учет бесхозяйной недвижимости – 15 рабочих дней с даты приема заявления и необходимых документов.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности.

Президентом РФ в соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Указом от 17.05.2023 №358 (далее – Указ) утверждена стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия).

В силу п.п. 1, 2, 19, 30 Стратегии, последняя является документом стратегического планирования, определяющим угрозы безопасности детей, а также цели, основные направления, задачи и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности детей (далее - государственная политика в сфере обеспечения безопасности детей).

Стратегия способствует созданию условий для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, формирующих систему обеспечения комплексной безопасности детей, в том числе в части, касающейся выявления и предотвращения угроз безопасности детей, определения приоритетности и обеспечения эффективности мер, принимаемых при реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей.

Также Президентом Российской Федерации указано, что в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

Одной из основных задач в сфере развития современной безопасной инфраструктуры для детей, формирования условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества является реализация мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической, противопожарной, эпидемиологической и иной защищенности жилых помещений и объектов социальной и транспортной инфраструктуры, а также на ограничение доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям.

В силу положений пп. «а» ч. 4 ст. 3, ч. 4 ст. 3, ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной Прокуратурой Фатежского района Курской области проверкой установлено, что на территории Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области имеется заброшенное, нефункционирующее здание, расположенное в д. Нижние Халчи Солдатского сельсовета под № 11, несанкционированный доступ к которому не исключен ввиду его функционального состояния. При этом эксплуатировать указанное строение по назначению не представляется возможным.

Указанное строение в реестре муниципальной собственности не числится, информация о собственниках строения отсутствует. Наличия у строения собственников не установлено, ввиду чего они являются бесхозяйными.

Строение несет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, ввиду того, что состояние указанного объекта не отвечает требованиям антитеррористического законодательства и не позволяет предотвратить несанкционированный доступ в них. Вместе с тем, отсутствует ограждение по периметру здания, что позволяет осуществить доступ неограниченному кругу лиц.

По факту выявленных нарушений, прокуратурой района 14.08.2023 в адрес Главы Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов.

Как следует из письма Администрации Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области № 1227 от 12.09.2023 года указанное представление было рассмотрено зам. Главы Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области, с участием помощника прокурора Фатежского района Курской области Чебановым Д.Р. 12.09.2023 года. По результатам рассмотрения представления Администрацией Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области сообщено, что приняты все необходимые меры по устранения выявленных нарушений.

Однако действенных мер по устранению отмеченных нарушений до настоящего времени не принято, доступ в строение неопределенному кругу лиц не ограничен. Также не приняты меры по постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

Согласно статьи 45.1 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями и внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Учитывая закрепление в правилах благоустройства на территории муниципального образования «Солдатский сельсовет» Фатежского района требований по содержанию владельцами собственности зданий и сооружений в надлежащем виде, вопрос правоприменения в отношении указанного объекта возложен на Администрацию Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области.

Таким образом, учитывая фактическое состояние дома под №11, расположенного в д. Нижние Халчи Солдатского сельсовета Фатежского района и в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, предотвращения совершения террористических актов, следует ограничить доступ в указанное строение, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Фатежского района Курской области к Администрации солдатского сельсовета Фатежского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры антитеррористической направленности в отношении строения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области выразившееся в непринятии мер по антитеррористической защищенности бесхозяйного строения – домовладения № 11 в д. Нижние Халчи Солдатского сельсовета Фатежского района, а также по постановке указанного строения на учет в качестве бесхозяйного.

Обязать Администрацию Солдатского сельсовета Фатежского района в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу ограничить доступ в бесхозяйное строение – домовладение № 11 в д. Нижние Халчи Солдатского сельсовета Фатежского района.

Обязать Администрацию Солдатского сельсовета Фатежского района в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного строение – домовладение № 11 в д. Нижние Халчи Солдатского сельсовета Фатежского района.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 22 ноября 2023 года.

Судья: