70RS0003-01-2025-003719-78

2а-2407/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.,

при секретаре Ветровой А.А.,

помощник судьи Матевосян А.В.,

с участием административного истца ФИО6,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО2,

административного ответчика государственного регистратора прав ФИО3,

заинтересованного лица кадастрового инженера ФИО4,

представителя заинтересованного лица СНТ «Восход-2» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, государственному регистратору прав ФИО3, апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о признании незаконным решений, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, в котором просит признать незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Томской области от 07.03.2025 №... о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: ..., земельный участок ..., площадью 1123 кв.м, и решение апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 14.04.2025 №109; возложить обязанность устранить нарушение прав путем осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что 26.02.2025 административный истец обратилась в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: ..., земельный участок ..., площадью 1123 кв.м. 07.03.2025 административным органом было вынесено решение от 07.03.2025 ... о приостановлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка в связи с тем, что размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков. Решением апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 14.04.2025 №109 заявление об обжаловании решения отклонено. Данные решения являются незаконным и нарушающими права и законные интересы административного истца.

Определениями Октябрьского районного суда г.Томска от 22.07.2025, 19.08.2025, 03.09.2025, 30.09.2025 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены государственный регистратор прав ФИО3, апелляционная комиссия по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, заинтересованных лиц – администрация Томского района, администрация Копыловского сельского поселения Томского района, кадастровый инженер ФИО4, СНТ «Восход-2».

Административный истец ФИО6, её представитель ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО2, административный ответчик государственный регистратор прав ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Из представленным возражениям следует, что 26.02.2025 в Управление представлено заявление ФИО6 о государственном кадастровом учете в связи с постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка №553. В качестве документа, являющегося основанием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка, представлен межевой план от 26.01.2024, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка ... из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В состав приложения межевого плана включен постановление администрации Томского района о предварительном согласовании от 15.11.2024 №513, согласно которому административному истцу было предварительно согласовано предоставление земельного участка №553 из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, площадью 1119 кв.м. Условием предоставления земельного участка является проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, утвержденного администрацией Томского района от 06.06.2022 №232-П. В состав приложения межевого плана также включен указанный выше проект межевания территории. В соответствии с указанным проектом межевания и представленным межевым планом вид разрешенного использования образуемого земельного участка: «ведение садоводства», площадь 1119 кв.м. В разделе «Заключение кадастрового инженера» представленного межевого плана, а также в проекте межевания указано, что образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны С-3. Кроме того, кадастровым инженером поясняется, что площадь образуемого земельного участка отличается от той, которая указана в проекте межевания территории 1119 кв.м, на 4 кв.м, и составляет 1123 кв.м. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Копыловского сельское поселение» для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенных в границах территориальной зоны С-3, установлены предельные размеры (минимальный и максимальный) размеры земельных участков – 500 кв.м и 1000 кв.м соответственно. Кроме того, аналогичная информация о предельных размерах земельного участка отражена в пояснительной записке ПМТ. Таким образом, площадь образуемых земельных участков должна соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков 500 кв.м, и 1000 кв.м, соответственно, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Копыловское сельское поселение» для основного вида разрешенного использования «ведение садоводства», в то время как площадь образуемого земельного участка ... составляет 1123 кв.м. Следовательно, размер образуемого на основании проекта межевания территории земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, что в силу п. 28 ч.1 ст. 26 Закона является основанием для приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета. Таким образом, для внесения в ЕГРН сведений о земельном участке 553 кадастровому инженеру необходимо было подготовить межевой план, соответствующий требованиям действующего законодательства.

Заинтересованные лица кадастровый инженер ФИО4, представитель заинтересованного лица СНТ «Восход-2» ФИО5 в судебном заседании полагали заявленные требования полагали подлежащими удовлетворении.

Представитель административного ответчика апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, представители заинтересованных лиц администрация Томского района, администрация Копыловского сельского поселения Томского района, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной судом не признана.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, заслушав свидетеля, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия), решения должностного лица, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие действий, решения требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий принятого решения прав и законных интересов административного истца.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены положениями статьи 11.9 ЗК РФ.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки подлежат государственному кадастровому учету, который осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Положениями части 1 статьи 29 от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 5, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: вступившие в законную силу судебные акты; межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Пунктом 28 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в частности в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (часть 1 статьи 27 указанного Федерального закона).

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Томского района от 15.11.2024 ...-з ФИО6 предварительно согласовано представление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1119 кв.м, по адресу: ..., уч. .... Установлено, что условием предоставлением земельного участка является проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, утвержденного администрацией Томского района от 06.06.2022 №232-П.

26.02.2025 ФИО6 обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., земельный участок ..., площадью 1123 кв.м.

К данному заявлению приложен межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО4

Указанный межевой план подготовлен на основании кадастрового плана территории, выписки из каталога координат и высот геодезических пунктов, постановления администрации Томского района от 15.11.2024 №513-з, постановления администрации Томского района от 06.06.2022 №232-П, правил землепользования и застройки Копыловского сельского поселения Томского района Томской области от 30.12.2013 №15, схемы инвентаризации мичуринских участков от 04.09.1989, государственного акта от 14.01.1980 №А-I 157723, постановления от 14.02.2025 №36.

Уведомлением от 07.03.2025 №... приостановлен государственный кадастровый учет в отношении земельного участка в связи с тем, что размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков.

Решением апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 14.04.2025 №109 заявление об обжаловании данного решения отклонено.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом предоставление земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7, в собственность гражданина осуществляется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 указанной статьи).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с ГрК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Из приведенных правовых положений следует, что в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Копыловского сельское поселение» для земельных участков с видом разрешенного использования «Ведение садоводства», расположенных в границах территориальной зоны С-3, установлены предельные размеры (минимальный и максимальный) размеры земельных участков – 500 кв.м и 1000 кв.м, соответственно.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает в себя: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Спорный земельный участок постановлением администрации Томского района от 15.11.2024 №513-з предварительно согласован ФИО6 Установлено, что условием предоставлением земельного участка является проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, утвержденного администрацией Томского района от 06.06.2022 №232-П.

Постановлением администрации Томского района от 06.06.2022 №232-П утвержден проект межевания территории СНТ «Восход-2», в соответствии с которым площадь земельного участка составляет 1119 кв.м (у365).

Ни постановление администрации Томского района от 06.06.2022 №232-П, ни постановление администрации Томского района от 15.11.2024 №513-з в установленном законом порядке не было признано незаконным, а потому у административного органа не имелось оснований для вывода о нарушении требований закона при образовании земельного участка.

Учитывая, что спорный земельный участок образован в соответствии с проектом межевания территории СНТ «Восход-2», данным проектом межевания территории предусмотрено образование земельного участка площадью 1119 кв.м, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого административным истцом решения закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Увеличение площади земельного участка с 1119 кв.м до 1123 кв.м соответствует положением п. 42 ст. 26 подпункте 42 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от ... №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 9. ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая, что срок, на который было приостановлено осуществление государственной регистрации, уже истек, решением в государственной регистрации перехода права собственности отказано, суд не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО6

Поскольку Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вопрос о государственной кадастровом учете отнесен к компетенции государственного регистратора прав, суд не уполномочен вторгаться в компетенцию должностных лиц путем их обязания осуществить регистрационные действия, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования об обязании осуществить государственную кадастровый учет спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного регистратора прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 07.03.2025 №... о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: ..., земельный участок ..., площадью 1123 кв.м.

Признать незаконным решение апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 14.04.2025 №109.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

Судья С.С.Шишкина

Мотивированный текст решения изготовлен 13.11.2025

Судья С.С. Шишкина

Подлинный документ подшит в деле №2а-2407/2025 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2025-003719-78