дело № 2а-193/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Адамовка 19 апреля 2023 года
Адамовский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Абдулова М.К.,
при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,
с участием административного истца помощника прокурора Адамовского района Матвеенко М.В.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сбору, накоплению и анализу информации о расположенных на территории района местах размещения несанкционированных свалок, о проводимой работе сельских поселений по их ликвидации, и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ :
прокурор Адамовского района Оренбургской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В его обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о предоставлении достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления на территории муниципального образования Адамовский район Оренбургской области в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что административным ответчиком в нарушение действующего законодательства сбор, накопление и анализ информации о расположенных на территории района местах размещения несанкционированных свалок, а также о работе сельских поселений по их ликвидации, не осуществляется. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей со стороны должностных лиц администрации МО Адамовский район Оренбургской области.
В связи с указанными обстоятельствами просил признать незаконным бездействие администрации МО Адамовский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по сбору, накоплению и анализу информации о расположенных на территории района местах размещения несанкционированных свалок, о проводимой работе сельских поселений по их ликвидации и обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать сбор, накопление и анализ информации о расположенных на территории муниципального района местах размещения несанкционированных свалок, о проводимой работе сельских поселений по их ликвидации.
Определением от 10 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечено ГБУ «Экослужба Оренбургской области».
Определением от 30 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, и в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены администрация МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, администрация МО Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, администрация МО Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, администрация МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, администрация МО Комсомольский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, администрация МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, администрация МО Обильновский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, администрация МО Совхозный сельсовет Адамовского района Оренбургской области, администрация МО Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, администрация МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области и администрация МО Юбилейный сельсовет Адамовского района Оренбургской области.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора Адамовского района Матвеенко М.В. административное исковое заявление поддержал и просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменном возражении на иск.
Представители заинтересованных лиц в судебном заседании участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Не сообщили суду об уважительности причин неявки в суд и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя данное право, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в ч. 1 ст. 4 и ст. 218 устанавливает, что заинтересованные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях предусмотренных законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с ч. 5 ст. 4.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) предоставляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, общественным объединениям и некоммерческим организациям на безвозмездной основе, если иное не установлено Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Частями 2 и 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены вопросы создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами организацию экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 4.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной <данные изъяты>. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные): о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; о радиационной обстановке; о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Оренбургской области постановлением правительства Оренбургской области от 14 сентября 2012 года № 785-п утвержден Порядок ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области.
Указанный Порядок разработан в целях создания и развития системы обращения с отходами производства и потребления и направлен на обеспечение органов государственной власти Оренбургской области и населения области полной и достоверной информацией об отходах, образующихся на территории Оренбургской области, объектах их размещения, о технологиях их использования и обезвреживания, продукции, произведенной в результате использования отходов, и другой информацией об отходах, необходимой и достаточной для анализа и оценки состояния окружающей среды.
Согласно п. 10 Порядка формирование и сопровождение баз данных кадастра отходов осуществляет ГБУ «Экослужба Оренбургской области» в составе работ, выполняемых в рамках государственного задания.
В соответствии с абз. 1 п. 12 Порядка ГБУ «Экослужба Оренбургской области» осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления Оренбургской области, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Оренбургской области по вопросам представления информации, необходимой для ведения кадастра отходов.
Пунктом 15 Порядка установлено, что органы местного самоуправления Оренбургской области представляют в ГБУ «Экослужба Оренбургской области» сводную информацию об объемах образования, сбора, сортировки, утилизации и размещения твердых бытовых отходов от жилого фонда и организаций социально-культурной сферы, о местах размещения отходов на территории муниципального образования и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию в сфере обращения с отходами, необходимую для ведения кадастра отходов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административным ответчиком сбор, накопление и анализ информации о расположенных на территории Адамовского района местах размещения несанкционированных свалок, а также о работе сельских поселений по их ликвидации не осуществляются.
В целях устранения выявленных нарушений 7 февраля 2023 года прокурором Адамовского района в адрес временно исполняющего полномочия главы администрации МО Адамовский район Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое оставлено без удовлетворения.
Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.
Таким образом, со стороны администрации муниципального образования Адамовский район имеет место бездействие, влекущее нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на получение информации о состоянии окружающей среды.
Из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по сбору и накоплению информации о расположенных на территории муниципального района в местах размещения несанкционированных свалок, о проводимой работе сельских поселений по их ликвидации на территории муниципального района Адамовский район Оренбургской области относится к ведению администрации данного муниципального района.
Довод административного ответчика о том, что администрация МО Адамовский район не имеет полномочий и обязанности по сбору, накоплению и анализу информации о расположенных на территории района местах размещения несанкционированных свалок суд находит необоснованным, поскольку законодателем решение о разграничении полномочий муниципального района и сельских поселений по данному вопросу не принималось.
Ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что он не является субъектом в части сбора и передачи информации в ГБУ «Экослужба Оренбургской области», судом не принимается во внимание, поскольку на административного ответчика не возлагается обязанность по сбору и передаче информации в данное учреждение.
При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
административный иск прокурора Адамовского района Оренбургской области, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по сбору, накоплению и анализу информации о расположенных на территории Адамовского района Оренбургской области местах размещения несанкционированных свалок, о проводимой работе сельских поселений по их ликвидации.
Обязать администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать сбор, накопление и анализ информации о расположенных на территории Адамовского района Оренбургской области местах размещения несанкционированных свалок, о проводимой работе сельских поселений по их ликвидации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.К. Абдулов