66RS0012-01-2022-000789-04

Дело № 2-887/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 05 июля 2022 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой О.С.,

при секретаре Томиловой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству, Администрации Каменск-Уральского городского округа о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству (далее Отраслевой орган) о признании незаконными действий, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что решением Синарского районного суда г.Каменска-Уральского от 18.01.2021, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 18.08.2021, исковые требования ФИО1 к Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству о возложении обязанности производить ежемесячную компенсацию расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги удовлетворены частично. Судом возложена на Отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству обязанность организовать выплату ФИО1 компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, начиная с 01.07.2017. С 01.02.2022 ответчик прекратил выплату мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с наличием задолженности. Прекращение выплат истец полагает незаконным, поскольку само по себе наличие задолженности не может служить безусловным основанием для прекращения мер социальной поддержки. Просит суд признать незаконными действия Отраслевого органа в части прекращения выплат компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и возложить на ответчика обязанность возобновить выплату ежемесячной компенсации расходов.

23.05.2022 определением суда в качестве соответчика привлечена Администрация Каменск-Уральского городского округа.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы, изложенные в заявлении, поддержал по указанным основаниям. Дополнил о том, что фактически ответчик не исполняет решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского от 18.01.2021, отказывая в предоставлении ему мер социальной поддержки. Просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Отраслевого органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству, представитель третьего лица МКУ «РЦ» ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала. Указала о том, что основанием для прекращения выплаты является п. 28 Постановления Правительства свердловской области № 688-ПП, согласно которого при наличии у получателя компенсации подтвержденной вступившим в силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Администрации Каменск-Уральского городского округа Александрова Ю.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме. Указала о том, что надлежащим ответчиком по делу является Отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству, в связи с чем просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица ООО «УК «КУДЕЗ» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала о том, что на основании заявления ФИО1 ему выполнен перерасчет размера задолженности в связи с непроживанием длительное время в жилом помещении.

Представитель третьего лица ГУФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы гражданского дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусмотрены меры социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, в частности, ч. 3 ст. 17 указанного Федерального закона предусмотрено предоставление инвалидам в Российской Федерации скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, в соответствии с которой истец имеет право на соответствующие меры социальной защиты.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен ст. 28.2, согласно которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, которые зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Иных полномочий в отношении граждан указанной категории органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.

Устанавливая в отношении лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, формы оказания такой поддержки, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут изменять порядок предоставления мер социальной поддержки.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О форме содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» необходимым условием предоставления финансовой поддержки за счет фонда является наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предусматривающих предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме.

В Свердловской области порядок предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлен Законом Свердловской области от 24.04.2009 № 26-ОЗ «О порядке предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами Свердловской области», п. 1 ст. 2 которого предусмотрено, что мера социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная законами Свердловской области, предоставляется лицу, имеющему право на ее получение, в том числе в случае, если он является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма. Порядок назначения и выплаты полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации устанавливаются Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом (п. 4 ст. 2 Закона Свердловской области от 24.04.2009 № 26-ОЗ).

Нормативными правовыми актам, устанавливающими механизм назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, являются: постановление Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 688-ПП, которым утвержден Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации (далее Порядок № 688-ПП), постановление Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 689-ПП, которым утвержден Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению субъекта Российской Федерации (далее Порядок № 689-ПП).

Согласно Порядку № 688-ПП и Порядку № 689-ПП компенсация расходов предоставляется гражданам при условии отсутствия у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (п. 4 в редакции до изменений постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2020№ 1015-ПП).

В случае наличия у получателя компенсации расходов подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года, выплата компенсации расходов приостанавливается (под. 5 п.28 Порядка № 688-ПП).

Прекращение выплаты компенсации расходов в соответствии с под. 5 части первой настоящего пункта осуществляется с месяца, следующего за месяцем получения уполномоченным органом информации о наличии у получателя компенсации расходов подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. О прекращении выплаты компенсации расходов получателю компенсации расходов направляется уведомление по форме согласно приложению № 3 к настоящему порядку.

Как следует из материалов дела, 14.03.2013 ФИО1 бессрочно установлена группа инвалидности, что подтверждается справкой №.

С сентября 2005 года ФИО1 заключен под стражу и по настоящее время отбывание наказание в виде лишения свободы, в настоящее время в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области.

С 21.05.2017 ФИО1 является нанимателем муниципальной квартиры по адресу: .

С учетом положений ст.153, ч.1 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодателем МКУ «УМЖФ» производится начисление истцу платы за наем жилого помещения, а управляющей компанией ООО «УК «КУДЕЗ» платы за содержание жилого помещения и за коммунальные услуги.

На основании решения Синарского районного суда г. Каменска-Уральского от 18.01.2021, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 18.08.2021, на Отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству возложена обязанность организовать выплату ФИО1 компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, начиная с 01.07.2017.

На основании вышеуказанных судебных постановлений, ответчик произвел выплату ФИО1 компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг в размере 158 659 руб. 92 коп., что последним не оспаривалось.

В судебном заседании установлено, что у ФИО1 имеется задолженность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги за период с 01.05.2018 по 30.06.2020 в сумме 112 820 руб.74 коп., пени по состоянию на 05.04.2020 в размере 17 922 руб. 38 коп., расходы по госпошлине 1728 руб. 21 коп., взысканная на основании судебного приказа № 2-2311/2020 от 04.08.2020, выданного мировым судьей судебного участка № 3 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области.

28.01.2022 Отраслевым органом Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству принято решение о прекращении выплаты ФИО1 на основании п. 28 Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 688-ПП, в связи с наличием задолженности, подтвержденной судебным актом.

Вместе с тем, как следует из правовой позиции, приведенной в п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 5 ст.159 ЖК РФ). Наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Сторонами не оспаривалось, что истец ФИО1 регулярно осуществляет платежи для погашения имеющейся задолженности по оплате за содержание жилого помещения и коммунальные услуги с учетом имеющейся у него возможности.

Приведенные обстоятельства с учетом возраста и состояния здоровья ФИО1, частичной регулярной оплатой им жилищных и коммунальных услуг в совокупности свидетельствуют об уважительных причинах возникновения задолженности.

Согласно копий представленных копий медицинских документов, наличие инвалидности и состояние здоровья ФИО1 не позволяют ему работать, требуют несения истцом расходов на лечение.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2008 года № 42-О-О, предоставление инвалидам меры государственной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг направлено на повышение уровня их социальной защищенности в целях обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, гарантируемых Конституцией Российской Федерации.

Надлежащим ответчиком, с учетом полномочий определенных в Постановлении Администрации г. Каменска-Уральского от 25.10.2013 № 1525 «Об осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский», является Отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа.

Таким образом, заявленные исковые требования ФИО1 к Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству, Администрации Каменск-Уральского городского округа о признании незаконными действий, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными действия Отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству в части прекращения выплаты ФИО1 компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Возложить на Отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по жилищному хозяйству обязанность возобновить выплату ФИО1 компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, начиная с 01.02.2022.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Судья О.С. Третьякова

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2022.