Дело № 2а-408/2023
45RS0003-01-2023-000419-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Варгаши
Курганской области 17 июля 2023 года
Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбова И.В.,
при секретаре Веретенниковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, в части обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), в ходе которой установлено, что административным ответчиком не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно на местах накопления ТКО, расположенных по адресам: <...> отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к приведению площадок временного хранения ТКО, расположенных по адресам: <...> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, и обязать административного ответчика в срок до 01.03.2024 оборудовать места накопления ТКО по указанным выше адресам согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 твердым покрытием (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Представитель административного истца - старший помощник прокурора Грибанов А.Ю. в судебном заседании поддержал административные исковые требования.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещался судом надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил. Возражений на административное исковое заявление не представил.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон «Об охране окружающей среды») и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно п. 1 ст. 22 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч. 1 ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон «Об отходах производства и потребления») предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
В соответствии с положениями ст. 8 Закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
Судом установлено, что Южному сельсовету Варгашинского района Курганской области в соответствии с Законом Курганской области от 06.07.2004 № 419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, о месте нахождения представительных органов городских округов, муниципальных округов, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)», а также с Законом Курганской области от 20.09.2018 № 108 «О преобразовании муниципальных образований Дубровинский сельсовет, Дундинский сельсовет, Медвежьевский сельсовет, Спорновский сельсовет и Строевский сельсовет, входящих в состав Варгашинского района Курганской области, путем их объединения и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» присвоен статус сельского поселения.
Согласно Уставу в состав территории Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области входят территории населенных пунктов: с. Дубровное, д. Дундино, с. Саламатовское, д. Корнилово, д. Гагарье, с. Спорное, с. Строево, а также прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения.
Администрация сельского поселения Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области является органом местного самоуправления (выписка из ЕГРЮЛ), действующим на основании Устава сельского поселения.
Согласно Уставу Администрация Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области – исполнительно-распорядительный орган Южного сельсовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Южного сельсовета федеральными законами и законами Курганской области. Полномочия руководителя Администрации Южного сельсовета исполняет Глава Южного сельсовета. Администрация Южного сельсовета обладает правами юридического лица (статья 35).
В соответствии с п. 11. ст. 6.1 Устава Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области к вопросам местного значения, закрепленных за сельским поселением Южный сельсовет, отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
Таким образом, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО на соответствующих территориях муниципального образования, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае – на Администрацию Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области.
Положениями ст. 13.4 Закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки). Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Из материалов дела следует, что согласно территориальной схеме в области обращения с отходами производства и потребления с ТКО Курганской области, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 № 566, на территории Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области расположены, в том числе, применительно к заявленным требованиям, площадки временного хранения ТКО по адресам: <...>
В мае 2023 года прокуратурой Варгашинского района Курганской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, в том числе в части обращения с ТКО, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не оборудованы места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно на местах накопления ТКО, расположенных по адресам: <...> отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Указанные обстоятельства подтверждаются информацией Администрации Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области от 22.05.2023.
Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений требований исполнения законодательства об охране окружающей среды в части обращения с ТКО, административным ответчиком не предоставлено.
При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что административный ответчик с мая 2023 года добровольно не устраняет выявленные прокуратурой нарушения по обращению с ТКО, что препятствует безопасной реализации системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний, суд находит административные исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Требование прокурора об установлении судом срока для исполнения административным ответчиком обязанности оборудовать места (площадки) накопления ТКО до 01.03.2024, являются заведомо неисполнимыми в этот срок и заявлены без учета процедуры бюджетного планирования и выделения бюджетных средств, а также того, что требуемый административным истцом срок исполнения обязанностей приходится на осенне-зимние месяцы, в которые производство работ не возможно.
В связи с этим, учитывая, что для осуществления работ по обустройству мест (площадок) накопления ТКО требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов, а также учитывая, что административный ответчик с 05.06.2023 находится в стадии ликвидации в связи с изменением административно-территориального деления муниципальных образований Варгашинского района, суд приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения судебного решения до 01.06.2024.
В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по неприятию мер к приведению мест (площадок) временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать Администрацию Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1 июня 2024 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Администрация Южного сельсовета Варгашинского района Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязана сообщить об устранении выявленных нарушений в течение одного месяца со дня установленного срока исполнения обязанности в суд и административному истцу.
Мотивированное решение изготовлено 20.07.2023.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья И.В. Столбов