К делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Катбамбетова М.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица Администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО7, обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» о признании решения об отказе в переводе жилого дома в нежилое помещение незаконным и о возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований указала, что она является собственником жилого дома с кадастровым номером 01:08:0507070:27, общей площадью 146,2 кв.м., и земельного участка, с кадастровым номером 01:08:0507070:9, площадью 740,00 кв.м., с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>.

Также указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» с заявлением о переводе вышеуказанного жилого дома в нежилое помещение, в целях использования в качестве торгового помещения – магазина и объекта делового управления. Уведомлением Управления архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, по основаниям несоблюдения условий, предусмотренных ст. 22 ЖК РФ, а именно отсутствия мероприятий по обеспечению доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту торгово-административного назначения, а также в связи с планируемой в перспективе разработкой концепции благоустройства территории, прилегающей к Национальному музею Республики Адыгея, включая принадлежащий ей земельный участок. В последующем она устранила нарушения в части отсутствия мероприятий по обеспечению доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту торгово-административного назначения, послуживших основанием для отказа в переводе жилого дома в нежилое помещение.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о переводе принадлежащего ей жилого дома в нежилое помещение, в целях использования в качестве торгового помещения – магазина и объекта делового управления. Уведомлением Управления архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ ей в удовлетворении вышеуказанного заявления было отказано по основаниям, связанным с мероприятиями по подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории северо-западной части кадастрового квартала 01:08:0507070, ограниченного <адрес>, Первомайской, Майкопской, Советской в городе Майкопе, в части территории, ограниченной <адрес>, Майкопской и земельным участком, с кадастровым номером 01:08:0507070:4, утвержденную Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, документации по планировке территории кадастрового квартала 01:08:0507070, ограниченного <адрес>, Первомайской, Майкопской, Советской в городе Майкопе, и документации по планировке территории части кадастрового квартала 01:08:0507070, ограниченного <адрес>, Первомайской, Майкопской, Советской в городе Майкопе, в части территории, ограниченной Победы, Первомайской, Майкопской, Советской и земельнымиучастками, с кадастровыми номерами 01:08:0507070:18, 01:08:0507070:19, 01:08:0507070:11, размещение магазина и объекта делового управления по <адрес> в квартале 303 <адрес> не предусмотрено и перспективой развития планируется включение данного земельного участка в благоустройство территории, прилегающей к Национальному музею Республики Адыгея.

Также указывает, что вступившим в законную силу решением Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого дома, общей площадью 146,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение было признано незаконным, на Управление архитектуры возложена обязанность по устранению допущенных нарушений ее прав путем повторного рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ о переводе принадлежащего ей жилого дома в нежилое помещение.

При повторном рассмотрении ее заявления, административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ отказал ей в переводе жилого дома в нежилое помещение со ссылкой на то, что постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (основной части проекта планировки территории) кадастрового квартала 01:08:0507070, ограниченного <адрес>, Первомайской, Майкопской, Советской в городе Майкопе», размещение магазина и объекта делового управления по <адрес> в квартале 303 <адрес>, не предусмотрено.

Истец ФИО7, полагает, что административный ответчик, повторно отказав в удовлетворении заявления о переводе жилого дома в нежилое помещение по одним и тем же основаниям, что и при первичном обращении, нарушил ее права и законные интересы, в связи с чем, решение от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, противоречащим требованиям жилищного законодательства, принято без правовых оснований и без учета имеющихся у административного истца документов, а также без учета соответствия размещения принадлежащих административному истцу объектов недвижимости правилам землепользования и застройки.

Просила суд признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого дома, общей площадью 146,2 кв.м., с кадастровым номером 01:08:0507070:27,расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение. Обязать Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» устранить допущенные нарушения её прав и законных интересов, путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ и принятия решения о переводе указанного жилого дома в нежилое помещение в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО7, ее представитель не явились, что в силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» в суд явилась, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО4 в суд явилась, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 части 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что ФИО7, является собственником жилого дома, с кадастровым номером 01:08:0507070:27, общей площадью 146,2 кв.м., и земельного участка, с кадастровым номером 01:08:0507070:9, площадью 740,00 кв.м., с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно справки Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» о градостроительном регламенте на указанный выше земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, указанный выше земельный участок находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами Ж-МЗ. К условно разрешенным видам использования земельного участка и объектов капитального строительства в том числе относятся: [4.1] – «Деловое управление» с объектами капитального строительства управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности); [4.4] – «Магазины» с объектами капитального строительства, предназначенными для продажи товаров, в том числе аптеки, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. метров.

На основании распоряжения Главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №-р, ФИО1 было предоставлено разрешение на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 01:08:0507070:9 по <адрес> в <адрес> - «Деловое управление» и «Магазины» и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства капитального объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» с заявлением о переводе принадлежащего ей жилого дома в нежилое помещение, в целях использования в качестве торгового помещения – магазина и объекта делового управления.

Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение по основаниям, связанным с мероприятиями по подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории северо-западной части кадастрового квартала 01:08:0507070, ограниченного <адрес>, Первомайской, Майкопской, Советской в городе Майкопе, в части территории, ограниченной<адрес>, Майкопской и земельным участком, с кадастровым номером 01:08:0507070:4, утвержденную Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, документации по планировке территории кадастрового квартала 01:08:0507070, ограниченного <адрес>, Первомайской, Майкопской, Советской в городе Майкопе, и документации по планировке территории части кадастрового квартала 01:08:0507070, ограниченного <адрес>, Первомайской, Майкопской, Советской в городеМайкопе, в части территории, ограниченной Победы, Первомайской, Майкопской, Советской и земельными участками, с кадастровыми номерами 01:08:0507070:18, 01:08:0507070:19, 01:08:0507070:11, размещение магазина и объекта долевого управления по <адрес> в квартале 303 <адрес> не предусмотрено и перспективой развития планируется включение данного земельного участка в благоустройство территории, прилегающей к Национальному музею Республики Адыгея.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, вступившим в законную силу решением Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>», оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого дома, было признано незаконным, на Управление архитектуры возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав ФИО1 путем повторного рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ о переводе принадлежащего ей жилого дома в нежилое помещение, в течение месяца со дня вступления указанного решения в законную силу.

Из решения Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что основаниями для признания незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого дома к нежилое послужило отсутствие правовых оснований для отказа, так как условно разрешенный вид использования принадлежащего ФИО1 земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс; распоряжением Главы Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р предоставлено разрешение на условно разрешенный вид вышеуказанного земельного участка, соответствующий Правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства – для перевода индивидуального жилого дома в магазин и объект делового управления с последующей реконструкцией с увеличением площади застройки вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» с заявлением о переводе принадлежащего ей жилого дома в нежилое помещение, в целях использования в качестве торгового помещения – магазина и объекта делового управления.

Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение по основаниям со ссылкой на постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (основной части проекта планировки территории) кадастрового квартала 01:08:0507070, ограниченного <адрес>, Первомайской, Майкопской, Советской в городе Майкопе», размещение магазина и объекта делового управления по <адрес> в квартале 303 <адрес> не предусмотрено.

Основанием для отказа ФИО1 в переводе жилого помещение в нежилое явилась ссылка административного ответчика на Постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (основной части проекта планировки территории) кадастрового квартала 01:08:0507070, ограниченного <адрес>, Первомайской, Майкопской, Советской в городе Майкопе», которым размещение магазина и объекта делового управления по <адрес> в квартале 303 <адрес> не предусмотрено.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Из правового смысла вышеуказанной нормы закона следует, возможность осуществлять принадлежащее собственнику право по своему усмотрению означает, что он не связан волей других лиц при осуществлении своих правомочий, собственник ограничен лишь требованиями, установленными законодательством, в том числе, требованиями земельного и градостроительного законодательства в отношении застройки земельного участка.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует^ техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

В силу ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

На основании ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет указанные в данной части документы.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение установлены ст. 24 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с п. 3 ч. 1 которой отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Частью 2 статьи 24 Жилищного кодекса РФ установлено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.

Между тем, вступившим в законную силу решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отказ административного ответчика, изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, был признан незаконным с возложением на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения административного дела судом было установлено, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа ФИО1 в переводе жилого дома в нежилое помещение, поскольку данный земельный участок находится в зоне, предусматривающей возможность перевода индивидуального жилого дома в магазин и объект делового управления, то есть возможность перевода из жилого в нежилое помещение.

Ссылка административного ответчика на Постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» от 09.09.2021г. №, которым размещение магазина и объекта делового управления по <адрес> в квартале 303 <адрес> не предусмотрено, суд не может признать законным, поскольку, несмотря на то, что обжалуемое административным истцом решение (уведомление) Управления архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ было принято после его принятия, суд принимает во внимание, что с заявлением о переводе принадлежащего ФИО1 жилого помещения в нежилое она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, после признания судом отказа административного ответчика, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложения на Управление архитектуры обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указанно судом вышестоящей инстанции, кассационным судом общей юрисдикции, принадлежащие ФИО5 объекты недвижимости входят в состав территориальной зоны Ж-МЗ, допускающей размещение в ее пределах магазинов и объектов делового управления. Территориальная зона не изменена, доказательств тому, что распоряжение Главы администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-p, которым ФИО5 было предоставлено разрешение на условно разрешенные виды [4.1] - «Деловое управление» и [4.4] – «Магазины» использования указанного земельного участка с кадастровым номером 01:08:0507070:9 по адресу: <адрес>, отменено либо оспорено административным ответчиком не было представлено.

Более того, доказательств тому, что спорный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте также представлено не было.

Из представленного административным истцом технического заключения ОО ПСК «Инжстрой» следует, что размещение торгово-офисного здания, условно-разрешенного вида использования указанного выше земельного участка в зоне Ж-МЗ с соблюдением требований технических, пожарных регламентов, градостроительных и санитарных норм и правил возможно.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа ФИО1 в переводе указанного выше жилого дома в нежилое помещение.

Оценивая приведенные административным истцом обстоятельства, применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд находит, что обжалуемое решение административного ответчика нарушает основополагающие имущественные права административного истца, поскольку создает препятствия к осуществлению ею как собственника земельного участка и расположенного на нем жилого дома ее прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч.1 ст. 34 Конституции РФ, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Таким образом, суд считает, что решение Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 146,2 кв. м., с кадастровым номером 01:08:0507070:27, из жилого помещения в нежилое помещение, следует признать незаконным, с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1

В удовлетворении требований об обязании ответчика принять решения о переводе указанного жилого дома в нежилое помещение в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, следует отказать поскольку, необходимо учитывать положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Руководствуясь ст. 218, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ХаджироковойМарзиятИбрагимовны к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» о признании решения незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (уведомление) Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого дома, общей площадью 146,2 кв.м., с кадастровым номером 01:08:0507070:27,расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.

Возложить на Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 146,2 кв. м., с кадастровым номером 01:08:0507070:27, из жилого помещения в нежилое помещение с устранением допущенных нарушений закона.

В удовлетворении требований об обязании ответчика принять решения о переводе указанного жилого дома в нежилое помещение, в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Майкопский городской суд Республики Адыгея в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись М.И. Катбамбетов

УИД 01RS0№-80

Подлинник находится в материалах дела №а-1217/2023

в Майкопском городском суде РА