Решение по делу № 2А-635/2023 от 19.10.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить благоустроенное жилое помещение.

Дело № 2а-635/2023

УИД № 21RS0017-01-2023-000980-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2023 года

г. Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Юрковец М.А.,

при секретаре Пугачевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Шумерля Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с данным административным исковым заявлением к администрации г. Шумерля Чувашской Республики.

Административное исковое заявление обоснован тем, что ФИО1, "___" ___________ г. года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До 18 лет он воспитывался и находился под опекой своей бабушки - ФИО6 "___" ___________ г. бабушка, как его законный представитель, подала заявление о постановке его на учёт лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. "___" ___________ г. административному истцу исполнилось 18 лет, однако на тот момент благоустроенное жилое помещение так и не было ему предоставлено. В связи с этим, ФИО6 обратилась в Администрацию города Шумерля Чувашской Республики для получения разъяснений по вопросу не предоставления жиль в нарушение закона. Сотрудники Администрации города Шумерля Чувашской Республики - Чувашии, пояснили, что предоставление жилых помещений идёт в порядке очереди, в которой по настоящий момент состоят и до сих пор не получили жильё лица, которым уже исполнилось 23 года. По настоящий время благоустроенное жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, административному истцу предоставлено не было. Считает, что Администрацией города Шумерля Чувашской Республики было допущено бездействие в части принятия необходимых мер для предоставления ему благоустроенного жилого помещения, в результате чего были нарушены его права и законные интересы как гражданина Российской Федерации, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Истец просит признать незаконным бездействие Администрации города Шумерля Чувашской Республики - Чувашии (юридический адрес: 429122, Чувашская Республика - Чувашия, <...>, ОГРН <***> от 12 сентября 2002 года, ИНН <***>, КПП 212501001), выразившееся в не предоставлении ФИО1 ("___" ___________ г. года рождения, уроженцу ........................, паспорт гражданина РФ: № ___________ № ___________, выдан МВД по Чувашской Республике "___" ___________ г., код подразделения 210-020, зарегистрированному по адресу: ........................), благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный законом срок.

Обязать Администрацию города Шумерля Чувашской Республики - Чувашии (юридический адрес: 429122, Чувашская Республика - Чувашия, <...>, ОГРН <***> от 12 сентября 2002 года, ИНН <***>, КПП 212501001) устранить допущенные нарушения посредством предоставления ФИО1 ("___" ___________ г. года рождения, уроженцу ........................, паспорт гражданина РФ: № ___________ № ___________, выдан ........................ "___" ___________ г., код подразделения № ___________, зарегистрированному по адресу: ........................), благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок, не превышающий 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО1 в судебном заседании в судебное заседание не явился. О дате, месте и времен и судебного заседания извещен надлежащим образом. От него поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика, администрации г. Шумерля Чувашской Республики, ФИО7 исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель органа опеки и попечительства, ФИО2, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьего лица - Министерства финансов Чувашской Республики, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными судом о дате, месте и времени судебного рассмотрения дела (почтовое уведомление в деле имеется), в суд на судебное заседание не явились, причина их неявки в суд суду неизвестна. Каких-либо заявлений, отзывов, ходатайств, в том числе, об отложении судебного заседания, от них в суд не поступило.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, возможны, рассмотреть при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 4 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании п. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, обязанность по доказыванию соответствия содержания спариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ), а также жилищным законодательством.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Шумерля от "___" ___________ г. № ___________ ФИО1, "___" ___________ г. года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исходя из содержания ст. 1 Закона № 159-ФЗ, ФИО1 подпадает под категорию лиц, оставшихся без попечения родителей - ввиду ограничения родительских прав матери и отца.

В настоящее время ФИО1 проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности бабушке истца – ФИО6, и расположенном по адресу: .........................

Жилых помещений в собственности и пользовании по договору социального найма ФИО1 не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 (пункт 1) Закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1,3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

При наличии указанных в части 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики условий орган местного самоуправления в течение 30 рабочих дней со дня поступления всех документов, подтверждающих наличие таких условий, принимает решение о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений и заключении договора найма специализированного жилого помещения на пятилетний срок.

В случае необходимости принятия решения о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд указанное в абзаце четвертом данного пункта решение принимается в течение 30 рабочих дней после дня принятия решения о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд.

Из искового заявления также усматривается, что, бабушка административного истца ФИО6 обращалась в Администрацию города Шумерля Чувашской Республики для получения разъяснений по вопросу не предоставления жилья в нарушение закона.

"___" ___________ г. ФИО1 был получен ответ на указанное обращение ФИО6, из которого усматривается, что административный ответчик, сообщить конкретный срок предоставления жилья ФИО1 не имеет возможности. Вопрос об обеспечении ФИО1 жилым помещением будет рассматриваться по мере достаточного поступления денежных средств на обеспечение благоустроенными жилыми помещениями детей указанной категории, в соответствии со списком, сформированным по г. Шумерля.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Из указанного следует, что Администрацией города Шумерля Чувашской Республики - Чувашии было допущено бездействие в части не предоставления ФИО1, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный законом срок, чем были нарушены права и законные интересы ФИО1

Далее, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные положения изложены и в статье 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», согласно которой жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц «из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (часть 1).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - жилые помещения) в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данной части, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данной части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 2 данной статьи, в границах муниципального района или городского округа, органы местного самоуправления которых включили указанных лиц в список. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений в границах соответствующего муниципального района или городского округа указанным лицам с их письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Чувашской Республики (часть 7).

В части 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» указано, что полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 данной статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Законом Чувашской Республики от 30 ноября 2006 г. № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечению проведения ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет.

Доводы ответчика о нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истец судом отклоняются как необоснованные, поскольку положения Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также принятые во исполнение данного закона нормы Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 г. № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями», Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права. Реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, а именно то, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, в надлежащем порядке включен в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих льготному обеспечению жильем, на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечен, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Шумерля Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Шумерля Чувашской Республики, по не предоставлению ФИО1 (паспорт № ___________, выдан ........................ "___" ___________ г.), "___" ___________ г. года рождения, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Возложить на администрацию г. Шумерля Чувашской Республики обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 (паспорт № ___________, выдан ........................ "___" ___________ г.), "___" ___________ г. года рождения, благоустроенное, применительно к условиям г. Шумерля, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных норм.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено "___" ___________ г..

Председательствующий: