Решение по делу № 3А-18/2023 от 28.06.2023 - о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок по административным делам.

УИД 59OS0000-01-2022-000474-39

Дело № 3а-18/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Морозовой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок по административным делам,

установил:

ФИО1 обратился в Пермский краевой суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок по административным делам.

В обоснование заявленных требований указал, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 10 февраля 2021 года признаны незаконными действия врио начальника отдела ГСУ ГУ МВД России по Пермскому краю КН1. по рассмотрению обращения ФИО1, поступившего 9 сентября 2020 года (вх. **). Возложена обязанность на врио заместителя начальника отдела ГСУ ГУ МВД России по Пермскому краю КН1. повторно рассмотреть обращение ФИО1 (административное дело Свердловского районного суда города Перми № 2а-7806/2020). 15 июня 2021 года решением Свердловского районного суда города Перми признаны незаконными действия заместителя начальника ГСУ ГУ МВД России по Пермскому краю ТН. по рассмотрению обращения ФИО1, поступившего 9 сентября 2020 года (вх. **). Возложена обязанность на заместителя начальника ГСУ ГУ МВД России по Пермскому краю ТН. повторно рассмотреть обращение ФИО1 (административное дело Свердловского районного суда города Перми № 2а-5334/2021). В установленный законом срок ответ дан формально, не по существу, в связи с этим административный истец вновь обратился в суд. 20 декабря 2021 года решением Свердловского районного суда города Перми признаны незаконными действия и ответ от 6 сентября 2021 года заместителя начальника ГСУ ГУ МВД России по Пермскому краю ТН. по повторному рассмотрению обращения от 9 сентября 2020 года, возложена обязанность рассмотреть обращение повторно (административное дело Свердловского районного суда города Перми № 2а-8502/2021). Полагает, что в установленный законом срок решение суда не исполнено, что подтверждается решениями судов, которыми требования административного искового заявления удовлетворены. Административный истец полагает, что совокупность указанных обстоятельств нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок.

В административном деле № 3а-18/2023 заявлены требования о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

В административном деле № 3а-241/2022 заявлены требования о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Определением Пермского краевого суда от 25 мая 2023 года объединены в одно производство административные дела №№ 3а-18/2023, 3а-241/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнения судебного акта в разумный срок для совместного рассмотрения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно указал, что очередной ответ от 31 мая 2023 года не оспаривал в судебном порядке, поскольку производство по уголовному делу по которому было инициировано обращение 9 сентября 2020 года, уже прекращено.

Представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления федерального казначейства по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации, заинтересованного лица Главного Управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю РА., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо заместитель начальника Главного Следственного управления Главного Управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Из материалов дела и материалов административных дел №№ 2а-7806/2020, 2а-5334/2021, 2а-8502/2021 следует, что 9 сентября 2020 года ФИО1 обратился к начальнику отдела ГСУ ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением о проведении служебной проверки.

7 октября 2020 года врио заместителя начальника ГСУ ГУ МВД России по Пермскому краю КН1. подготовлен ответ.

Не согласившись с указанным ответом, административный истец подал административное исковое заявление в Свердловский районный суд города Перми (административное дело № 2а-7806/2020).

10 февраля 2021 года Судебной коллегией по административным делам Пермского краевого суда решение Свердловского районного суда города Перми от 25 ноября 2020 года отменено, действия врио заместителя начальника ГСУ ГУ МВД России по Пермскому краю КН2. по рассмотрению обращения ФИО1 от 9 сентября 2020 года признаны незаконными, возложена обязанность повторно рассмотреть обращение (л.д. 128-131 административного дела № 2а-7806/2020).

14 апреля 2021 года повторно рассмотрено обращение ФИО1 заместителем начальника ГСУ ГУ МВД России по Пермскому краю ТН.

При этом ФИО1 вновь обратился в Свердловский районный суд города Перми с требованиями о признании незаконными бездействия по рассмотрению обращения (административное дело № 2а-5334/2021).

15 июня 2021 года решением Свердловского районного суда города Перми требования административного искового заявления удовлетворены, признаны незаконными действия заместителя начальника ГСУ ГУ МВД России по Пермскому краю ТН. по рассмотрению обращения ФИО1, поступившего 9 сентября 2020 года. На заместителя начальника ГСУ ГУ МВД России по Пермскому краю ТН. возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 (л.д. 36-40 административного дела 2а-5334/202).

6 сентября 2021 года заместителем начальника ГСУ МВД России по Пермскому краю ТН. повторно рассмотрено обращение ФИО1 от 9 сентября 2020 года (л.д. 38-39 административного дела 2а-8502/2021).

Не согласившись с указанным ответом, административный истец подал административное исковое заявление в Свердловский районный суд города Перми.

20 декабря 2021 года решением Свердловского районного суда города Перми требования административного искового заявления удовлетворены, признаны незаконным действие и ответ заместителя начальника ГСУ ГУ МВД России по Пермскому краю ТН. от 6 сентября 2021 года по повторному рассмотрению обращения ФИО1, поступившего 9 сентября 2020 года. Возложена обязанность на ГУ МВД России по Пермскому краю рассмотреть повторно обращение ФИО1 от 9 сентября 2020 года; признаны незаконным действие и ответ от 6 сентября 2021 года заместителя начальника ГСУ ГУ МВД России по Пермскому краю ТН. по рассмотрения обращения ФИО1, поступившего 10 августа 2021 года. Возложена обязанность на ГУ МВД России по Пермскому краю рассмотреть повторно обращение ФИО1 от 10 августа 2021 года (л.д. 126-130 административного дела 2а-8502/2021).

23 декабря 2021 года решением Пермского краевого суда в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по административному делу № 2а-7806/2020 отказано.

23 марта 2022 года Судебной коллегией по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции решение Пермского краевого суда от 23 декабря 2021 года отменено. Принято по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Взыскана с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей. В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказано.

20 октября 2022 года решением Пермского краевого суда административные исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок по административным делам №№ 2а-7806/2020, 2а-5334/2021, 2а-8502/2021 удовлетворены частично. Взыскана с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей. В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказано (решение суда вступило в законную силу 17 мая 2023 года – апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции решение Пермского краевого суда от 20 октября 2022 года).

7 декабря 2022 года ГУ МВД России по Пермскому краю дан ответ по результатам повторного рассмотрения обращения ФИО1 от 9 сентября 2020 года (л.д. 107 административного дела № 3а-18/2023).

24 марта 2023 года решением Свердловского районного суда города Перми признан незаконным ответ от 7 декабря 2022 года по повторному рассмотрению обращений ФИО1 от 09 сентября 2020 года и от 10 августа 2021 года (л.д. 56-58 административного дела № 3а-18/2023).

31 мая 2023 года ГУ МВД России по Пермскому краю дан ответ по результатам повторного рассмотрения обращений ФИО1 от 9 сентября 2020 года и от 10 августа 2021 года (л.д. 108-109 административного дела № 3а-18/2023).

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 № 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Согласно абзацу второму пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Из материалов изученных административных дел Свердловского районного суда города Перми следует, что содержание ответов от 7 октября 2020 года, 14 апреля 2021 года, 6 сентября 2021 года, 7 декабря 2022 года не свидетельствует об исполнении судебных актов, ответы не являются достаточными и эффективными в целях исполнения апелляционного определения Пермского краевого суда от 10 февраля 2021 года и каждого последующего судебного акта.

Из содержания судебных актов следует, что целью рассмотрения дел являлась защита права ФИО1 на надлежащее и полное рассмотрение обращения от 9 сентября 2020 года, а решения Свердловского районного суда города Перми последовательно подтверждают факт нарушения указанного права административного истца и длительное не рассмотрение обращения, длительное неисполнение судебных актов о необходимости направления ФИО1 ответа о полном и надлежащем рассмотрении обращения.

Частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая вышеизложенное, характер разрешенных Свердловским районным судом города Перми требований (о признании незаконными действий должностного лица при ответе на обращение и о возложении обязанности по повторному рассмотрению обращения), принимая во внимание, что лишь ответ от 31 мая 2023 года, который не оспорен ФИО1 в судебном порядке, свидетельствует об исполнении названных выше судебных актов по административным делам Свердловского районного суда города Перми, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения до 31 мая 2023 года:

- апелляционного определения Пермского краевого суда от 10 февраля 2021 года (дело № 2а-7806/2020) составляет 2 года 3 месяца 21 день;

- решения Свердловского районного суда города Перми от 15 июня 2021 года (дело № 2а-5334/2021) составляет 1 год 11 месяцев 16 дней;

- решения Свердловского районного суда города Перми от 20 декабря 2021 года составляет 1 год 5 месяцев 11 дней, что не отвечает требованиям разумности, длительность исполнения судебных актов являлась чрезмерной.

Ранее апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 марта 2022 года № 66а-870/2022 (за период до 23 марта 2022 года), решением Пермского краевого суда от 20 октября 2022 года (апелляционное определение от 17 мая 2023 года № 66а-831/2023, за период до 20 октября 2022 года) в пользу ФИО1 взыскивалась компенсация за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок по названным делам в размере 20 000 рублей и 40 000 рублей соответственно.

В данных судебных актах указывалось на то, что процесс неисполнения судебного акта является единым и последующие постановленные решения лишь подтверждают факт неисполнения судебного акта, возложившего обязанность по надлежащему рассмотрению обращения от 9 сентября 2020 года.

С учетом общей продолжительности неисполнения решений суда, непринятие должниками конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда до 31 мая 2023 года, суд приходит к выводу, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения до 31 мая 2023 года, недостаточность и неэффективность мер, принятых государственным органом исполнительной власти, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для ФИО1, учитывая ранее взысканные суммы компенсации, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 150 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок по административным делам в размере 25 000 рублей.

Перечисление взысканной суммы произвести на счет ФИО1 по следующим реквизитам:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю»

618232, Пермский край, г. Чусовой, п. Центральный

ОГРН **

ИНН **

КПП **

УФК по Пермскому краю (ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю л/сч **);

р/с ** отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г.Пермь

к/с **

БИК **

ОКПО **

с указанием для ФИО1, дата года рождения.

В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 12 июля 2023 года.

Решение суда не вступило в законную силу.