Дело № 2а-712/2023
11RS0005-01-2022-007768-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд в составе:
председательствующий судья Утянский В.И.,
при секретаре Евсевьевой Е.А.,
рассмотрев 5 апреля 2023 года в г. Ухте в открытом судебном заседании заявление Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Коми к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Республике Коми об обязании совершить действия,
установил:
Ухтинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, указав в обоснование исковых требований, что в ходе проведенной в ФКУ ИК-19 проверки были выявлены нарушения требований законодательства. В ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) закреплено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества. На основании ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). При этом, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Пунктом 463 раздела XXIX приложения № 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 установлено, что обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Подобные требования содержатся в СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее – СП 59.13330.2020). Согласно п. п. 5.1.14, 5.1.16 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м., которые должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). В соответствии с п. п. 6.1.2, 6.2.4 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура, дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. В силу п.6.3.1 СП 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных. На основании п. 6.3.3. СП 59.13330.2020 кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу. В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений. В санитарно-бытовых помещениях, доступных для инвалидов, следует применять имеющие опору для спины унитазы: высотой - 0,45 - 0,5 м (от уровня пола до поверхности сиденья), длиной - 0,7 м. Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м. Требования к установке раковины (высоту до верхнего края и свободное пространство для ног). В настоящий момент в ФКУ ИК-19 содержится 30 осужденных – инвалидов, которые размещены, в том числе, в отряде № 3. Среди указанных осужденных имеются граждане, не способные самостоятельно передвигаться (маломобильные граждане). В ходе обследования ФКУ ИК-19 (<...>) выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов. В помещении отряда № 3 имеется несоответствующая современным стандартам специально оборудованная для инвалидов туалетная комната. Так, длина комнаты составляет 85 см, а ширина – 63 см., свободное пространство диаметром 1,4 м, предназначенное для разворота, отсутствует, имеется стационарный поручень только с одной стороны, на унитазах отсутствует надлежащая опора для спины. В этом же отряде, в дверных проёмах помещения, имеются пороги, высота которых достигает более 5 см., что создает дополнительные препятствия для передвижения маломобильных групп населения. Указанные пороги, создающие перепад высот, имеются также в помещениях, предназначенных для длительных и краткосрочных свиданий, клубе и банном помещении. Вход в штаб и клуб учреждения осуществляется через лестницу, однако нормативный пандус с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м. с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам или подъемным устройством отсутствует.При входе в помещение столовой ФКУ ИК-19 имеется пандус, однако между уличным входом и входом в обеденный зал (тамбур) имеется неровное покрытие и лестница, что является препятствием для продвижения маломобильных осужденных в указанное помещение для приема пищи.Аналогичные нарушения установлены и при входе в помещение магазина ФКУ ИК-19, в котором имеется 2 выступа (порога), высота которых более 10 см.
Прокурор просит возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 19 УФСИН России по Республике Коми» обязанность по созданию условий для маломобильных групп населения в срок до 13.12.2023г.
Прокурор Габов А.В. требования и доводы в судебном заседании поддержал, уточнил требования, пояснив, что прокурор просит возложить на ФКУ ИК-19 обязанность по созданию условий для маломобильных групп населения в срок до 13.12.2023г., а именно: оборудовать туалетную комнату, дверные проемы помещений отряда №3, в которых имеются пороги высотой более 5 см., а также иных помещений, помещений для проведения свиданий, помещения клуба, банного помещения, магазина, оборудовать пандусами в соответствии с требованиями доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330.2020.
Представитель ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 представляющая также на основании доверенности ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми, по поводу исковых требований пояснила, что учреждением предпринимаются и приняты меры к устранению нарушений, однако срок до декабря 2023г. является не реальным в связи с необходимостью запроса и получения дополнительно денежных средств.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
Частью 1 ст. 17 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ).
Российская Федерация связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Следуя нормативному содержанию ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к культурно-массовым и образовательным объектам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.
В ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) закреплено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
На основании ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). При этом, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Это означает, что государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Пунктом 463 раздела XXIX приложения № 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 установлено, что обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ.
Подобные требования содержатся в СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее – СП 59.13330.2020).
Согласно п. п. 5.1.14, 5.1.16 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м., которые должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).
В соответствии с п. п. 6.1.2, 6.2.4 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура, дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола.
В силу п.6.3.1 СП 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных.
На основании п. 6.3.3. СП 59.13330.2020 кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу. В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений. В санитарно-бытовых помещениях, доступных для инвалидов, следует применять имеющие опору для спины унитазы: высотой - 0,45 - 0,5 м (от уровня пола до поверхности сиденья), длиной - 0,7 м. Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м. Требования к установке раковины (высоту до верхнего края и свободное пространство для ног)
Прокурором установлено, что в ФКУ ИК-19 содержится 30 осужденных – инвалидов, которые размещены, в том числе, в отряде № 3. Среди указанных осужденных имеются граждане, не способные самостоятельно передвигаться (маломобильные граждане).
В ходе обследования ФКУ ИК-19 (<...>) выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов.
В помещении отряда № 3 имеется несоответствующая современным стандартам специально оборудованная для инвалидов туалетная комната.
Так, длина комнаты составляет 85 см, а ширина – 63 см., свободное пространство диаметром 1,4 м, предназначенное для разворота, отсутствует, имеется стационарный поручень только с одной стороны, на унитазах отсутствует надлежащая опора для спины.
В этом же отряде, в дверных проёмах помещения, имеются пороги, высота которых достигает более 5 см., что создает дополнительные препятствия для передвижения маломобильных групп населения. Указанные пороги, создающие перепад высот, имеются также в помещениях, предназначенных для длительных и краткосрочных свиданий, клубе и банном помещении.
Вход в штаб и клуб учреждения осуществляется через лестницу, однако нормативный пандус с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м. с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам или подъемным устройством отсутствует.
При входе в помещение столовой ФКУ ИК-19 имеется пандус, однако между уличным входом и входом в обеденный зал (тамбур) имеется неровное покрытие и лестница, что является препятствием для продвижения маломобильных осужденных в указанное помещение для приема пищи.
Аналогичные нарушения установлены и при входе в помещение магазина ФКУ ИК-19, в котором имеется 2 выступа (порога), высота которых более 10 см.
Согласно подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В соответствии с подп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно ст. 5 Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.
При изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению к ответчику ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК в пределах его компетенции, при этом суд находит обоснованным предложенный прокурором срок, исходя из особенностей финансирования бюджетных учреждений, осуществления закупок за счет средств федерального бюджета, а также необходимости обеспечения прав лиц, лишенных свободы.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,
решил:
Требования Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми создать условия для маломобильных групп населения в срок до 13.12.2023г.: оборудовать туалетную комнату, дверные проемы помещений отряда №3, в которых имеются пороги высотой более 5 см., а также иных помещений: помещение для проведения свиданий, помещение клуба, банное помещение, магазин, оборудовать пандусами в соответствии с требованиями доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330.2020.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 14 апреля 2023г.).
Судья В.И. Утянский