Решение по делу № 2А-286/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований в области дорожного движения.

Дело № 2а-286/2023

УИД 29RS0017-01-2023-000140-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 28 февраля 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Росковой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

при секретаре Татоевой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований в области дорожного движения,

установил:

прокурор Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований в области.

В обоснование иска указал, что по результатам проведения 28.12.2022 года совместно с ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г.Каргополя Архангельской области установлено несоответствие пешеходного перехода, примыкающего к территории МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики», расположенного напротив <адрес> установленным законом требованиям, а именно: перед пешеходным переходом со стороны ул.Советская и со стороны ул.Ленина отсутствуют искусственные неровности и дорожные знаки 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность»; перед пешеходным переходом со стороны ул.Ленина отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; пешеходный переход не оборудован светофором типа Т7; пешеходный переход не оснащен горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра»; пешеходный переход не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями с обеих сторон улицы. В нарушение требований действующих нормативных положений администрацией Каргопольского муниципального округа безопасность дорожного движения не обеспечена, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе детей. Ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, что приводит к существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, выразившееся в несоответствии пешеходного перехода, примыкающего к территории МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики», расположенного напротив <адрес> требованиям ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 31.08.2023 г. в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, ГОСТ Р 52289-2019.. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств: обеспечить наличие перед пешеходным переходом, примыкающим к территории МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики» расположенным напротив <адрес> со стороны ул.Советская и со стороны ул.Ленина искусственных неровностей и дорожных знаков 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность», обеспечить наличие перед пешеходным переходом, примыкающим к территории МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики», расположенным напротив <адрес> со стороны ул.Ленина дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; обеспечить оснащение пешеходного перехода, примыкающего к территории МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики», расположенного напротив <адрес> светофором типа Т7, обеспечить оснащение пешеходного перехода, примыкающего к территории МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением материатики», расположенного напротив <адрес> дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра», обеспечить оснащение пешеходного перехода, примыкающего к территории МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики», расположенного напротив <адрес>, ограничивающими пешеходными ограждениями с обеих сторон улицы.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мумладзе Н.З. доводы и требования административного искового заявления поддержала в полном объеме. Указала на допущенному в административном иске опечатку в части указания даты проведения обследования – 28 декабря 2023 года, следует читать – 28 декабря 2022 года.

Представитель административного ответчика Администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. Согласно возражениям на административное исковое заявление, просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, своего представителя не направил.

Учитывая требования ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными в силу следующего.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Каргопольского района 28 декабря 2022 года совместно с ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» проведено обследование эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г.Каргополя Архангельской области установлено несоответствие пешеходного перехода, примыкающего к территории МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики», расположенного напротив <адрес> установленным законом требованиям.

Согласно информации ОП «Каргопольский», направленной в адрес прокурора Каргопольского района Архангельской области от 28 декабря 2022 года, 28 декабря 2022 года были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети г.Каргополя около детских учебных учреждений, а именно напротив <адрес> (МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики»), перед пешеходным переходом, обозначенным дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», со стороны ул.Советская и со стороны ул.Ленина в нарушении п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», отсутствуют искусственные неровности, которые должны быть установлены на расстоянии 10-15 м до наземного пешеходного перехода, расположенного у детских образовательных учреждений. В нарушении п.5.2.19 и 5.6.31 отсутствуют дорожные знаки 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность», п.5.4.22 отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости». В нарушении п.п.7.2.18, 7.3.8 и 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаком, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пешеходный переход не оборудован светофорами типа Т7. В нарушении п.6.2.17 изменение № 3 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра». В нарушении п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения с обеих сторон улицы не менее 50м в каждую сторону от пешеходного перехода.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г.Каргополя Архангельской области от 28 декабря 2022 года, проведенного помощником прокурора Каргопольского района, установлено несоответствие пешеходного перехода, примыкающего к территории МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики», расположенного напротив <адрес> установленным законом требованиям, а именно перед пешеходным переходом со стороны ул.Советская и со стороны ул.Ленина отсутствуют искусственные неровности и дорожные знаки 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность», перед пешеходным переходом со стороны ул.Ленина отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», пешеходный переход не оборудован светофором типа Т7, пешеходный переход не оснащен горизонтальной разметкой 1.14.1 «Зебра», пешеходный переход не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями с обеих сторон улицы.

Указанные нарушения подтверждаются фототаблицей к вышеуказанному акту проверки.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ) следует, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ следует, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.4 ст.6 вышеуказанного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. п. 5, 19 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация благоустройства территории городского поселения.

Аналогичные положения закреплены в Уставе Каргопольского муниципального округа, утвержденного решением Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области от 01.12.2020 г. № 26.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 N1425-ст утверждены требования ГОСТ Р 52289-2019, которые являются обязательными для органов местного самоуправления, данные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, а также требования к обустройству пешеходных переходов в зоне детских учреждений.

В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Согласно п.п.5.2.19, 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.17 "Искусственная неровность" устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605. Знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605.

В соответствии с п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Как следует из п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

В ходе проведенной прокуратурой Каргопольского района проверки законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, несоответствие пешеходного перехода, примыкающего к территории МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики», расположенного напротив <адрес> установленным законом требованиям, а именно перед пешеходным переходом со стороны ул.Советская и со стороны ул.Ленина отсутствуют искусственные неровности и дорожные знаки 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность», перед пешеходным переходом со стороны ул.Ленина отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», пешеходный переход не оборудован светофором типа Т7, пешеходный переход не оснащен горизонтальной разметкой 1.14.1 «Зебра», пешеходный переход не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями с обеих сторон улицы.

Администрацией Каргопольского муниципального округа в возражениях указано, что в сентябре 2022 года администрацией проведены работы по оборудованию указанного пешеходного перехода дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2, произведены работы по организации освещения пешеходного перехода к началу учебного года. Работы по обустройству пешеходного перехода горизонтальной разметкой не были проведены по причине погодных явлений. Дальнейшие работы по обустройству указанного пешеходного перехода запланированы на 2023 год.

При этом сведений об устранении нарушений требований безопасности дорожного движения, указанные в административном исковом заявлении, материалы дела не содержат.

Довод административного ответчика о том, что проведенное сотрудниками прокуратуры обследование является по сути проверкой эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г.Каргополя. Администрация о проведении данной проверки не уведомлялась в нарушение требований ФЗ от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре РФ», суд считает несостоятельными, поскольку представленными материалами дела подтверждается установление указанных в административном иске нарушений требований закона при проведении прокурором обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г.Каргополя Архангельской области.

Дальнейшее бездействие администрации Каргопольского муниципального округа по не принятию мер по надлежащему обустройству пешеходного перехода в зоне образовательного учреждения МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики» не обеспечивают безопасность обучающихся, влечет повышенный риск совершения дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу нарушения прав несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения до 31 августа 2023 года, административным ответчиком обоснованных возражений относительно указанного срока не представлено.

Установление указанного срока для исполнения решения суда является разумным и достаточным в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика не содержат указания на объективную нуждаемость в установлении более длительного срока для исполнения решения суда.

При наличии препятствий для исполнения решения суда, администрация Каргопольского муниципального округа вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований в области дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, выразившееся в несоответствии пешеходного перехода, примыкающего к территории МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики», расположенного напротив <адрес> требованиям ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 августа 2023 года в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств:

- обеспечить наличие перед пешеходным переходом, примыкающим к территории МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики» расположенным напротив <адрес> со стороны ул.Советская и со стороны ул.Ленина искусственных неровностей и дорожных знаков 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность»,

- обеспечить наличие перед пешеходным переходом, примыкающим к территории МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики», расположенным напротив <адрес> со стороны ул.Ленина дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости»,

- обеспечить оснащение пешеходного перехода, примыкающего к территории МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики», расположенного напротив <адрес> светофором типа Т7,

- обеспечить оснащение пешеходного перехода, примыкающего к территории МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением материатики», расположенного напротив <адрес> дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра»,

- обеспечить оснащение пешеходного перехода, примыкающего к территории МОУ «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики», расположенного напротив <адрес>, ограничивающими пешеходными ограждениями с обеих сторон улицы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Роскова

Мотивированное решение составлено 10 марта 2023 года.