УИД 79RS0002-01-2022-004783-61
Дело № 2а-2547/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Биробиджан 05сентября 2022 года
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Белоусовой И.А.,
при секретаре Видяковой Т.В.,
с участием:
представителя истца ФИО1,
представителя административных ответчиков УМВД России по ЕАО, МВД России ФИО2,
представителя ОСП по г.Биробиджан № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Федеральной службе судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Биробиджану № 2 управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО5, управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о снятии запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с иском к УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о снятии запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства. Свои требования мотивировал тем, что 15.02.2016 на автомобиль <данные изъяты>, гос. номер №, судебным приставом-исполнителем на основании документа №<адрес>/15/79001 наложено ограничение в виде запрета на регистрационные действия. 21.10.2021 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства, которое было направлено электронно в ГИБДД. Истец неоднократно обращался в ГИБДД с проверкой информации о наличии ограничений (запретов) и ему предоставлялись карточки АМТС, в которых зафиксирован запрет на регистрационные действия. На сегодняшний день запрет на регистрационные действия в базе ГИБДД не снят. Просит суд обязать ОСП по г. Биробиджану №2 снять запрет на регистрационные действия автомобиля <данные изъяты>, гос. номер №, предоставить информацию о снятии запрета в МРЭО ГИБДД УМВД России по ЕАО.
Определением суда от 18.08.2022 суд перешел к рассмотрению искового заявления в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к участию в качестве административных соответчиков привлечены: Федеральная служба судебных приставов России, Министерство внутренних дел Российской Федерации, а также изменен статус 3-х лиц – Управления министерства внутренних дел России по ЕАО и судебного пристава-исполнителя ОСП по гор. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 - на соответчиков.
В судебное заседание административный истец ФИО4, уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала. Дополнительно пояснила, что по обращению в МРЭО ГИБДД установлено, что по базе ГИБДД имеются сведения об ограничениях в отношении транспортного средства административного истца, но ГИБДД не могут снять данные ограничения, поскольку у них отсутствуют полномочия.
В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по ЕАО, МВД России ФИО2 с требованиями не согласился, указав, что у ГИБДД УМВД России по ЕАО нет технической возможности внести сведения об отмене запрета на регистрационные действия автомобиля, поскольку это запрещает сама программа, в ней отсутствует функция на снятие такого запрета, такая возможность есть у службы судебных приставов. Полагает, что в данном случае служба судебных приставов должна провести действия для снятия автомобиля в указанной программе.
Представитель административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ФСП России, а также судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.
Представитель ОСП по г.Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 суду пояснила, что согласно материалам исполнительного производства, запрет на регистрационные действия в отношении спорного автомобиля снят постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.11.2020. Соответствующая информация передана в электронном виде в автоматизированную информационную систему, что подтверждается скриншотами. Однако, в связи с присоединением в 2017 году УФСП России по ЕАО с УФСП России по Хабаровскому краю, нумерация всех исполнительных производств изменилась в электронной программе автоматически, в связи с чем, ГИБДД и видит постановление о снятии запрета по исполнительному производству, по которому данный запрет был наложен. В 2021 при окончании исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление об отмене запретов на регистрационные действия. Как следует из электронного документооборота, в 2021 году данное постановление в электронном виде ушло в ГИБДД УМВД России по ЕАО, статус был «исполнен полностью», о чем была предоставлена информация представителю должника.
Так как запрет не был снят, в 2022 году, ОСП направлены заявки на линию технической поддержки об оказании содействия через центральный аппарат, для того, чтобы данная информация была представлены в органы ГИБДД от вышестоящего уровня. Сотрудники технической поддержки направляли в органы ГИБДД информацию о необходимости снятия запретов, на что из органов ГИБДД поступала информация об отсутствии запретов. Вместе с тем, на сегодняшний день административный истец не может воспользоваться своим правом, снять с регистрационного учета транспортное средство.
Пояснила, что на бумажном носителе постановления судебных приставов-исполнителей в ГИБДД не принимают.
Также указала, что в данном случае снять запрет возможно в ручном режиме, сделав об этом отметку в программе ГИБДД.
Допрошенный в ФИО суду пояснил, что наложение и снятие запретов, наложенных судебным приставом-исполнителем, производиться в автоматическом режиме без участия сотрудников. Судебный пристав-исполнитель накладывает ограничение, которое выставляется в базе ГИБДД в разделе «ограничения» и таким же образом оно снимается путем архивирования. Если запрет действующий, то он имеет статус «текущий», а если он снят, то имеет статус «архивный». Все это происходит в федеральной базе мгновенно по всей России.
Также пояснил, что если судебный пристав снял ограничение, но снятие не отображается в базе, так как ранее в службе судебных приставов было одно программное обеспечение, а на сегодняшний день другое. То есть сами карточки снятие и запреты разные, с разными серийными номерами. Чтобы произвести снятие запрета, необходимо вынести постановление об отмене запрета в старом программном обеспечении.
Суд, выслушав участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).
Согласно разъяснениям, данным в п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).
Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и/или произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно (например, когда принадлежащее должнику транспортное средство скрывается им от взыскания).
В судебном заседании установлено, что 24.12.2015 судебным приставом-исполнителем Биробиджанского ОСП в отношении ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании штрафа в пользу ГИБДД УМВД России по ЕАО. В дальнейшем данному исполнительному производству присваивались номера: №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №, №-ИП.
В рамках указанного исполнительного производства, 29.08.2016 и 15.02.2016 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о запрете регистрационных действий в отношении транспортного средства: легкового автомобиля <данные изъяты>, 1990 года выпуска, государственный регистрационный знак №, номер кузова (прицеп) №, № двигателя №; объем двигателя 1 762 куб. см.; мощность двигателя 85,00 кВт.
Согласно сводке по исполнительному производству в отношении должника ФИО4, 22.12.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства, а 11.01.2018 вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Вместе с тем, данное постановление 12.05.2018 отменено и 11.09.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства.
25.12.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства. 07.10.2020 вынесено повторное постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства.
Вместе с тем, 18.11.20200 судебным приставом-исполнителем вновь вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства, которое отменено 1911.2020. ИЗ сводного производства также следует, что 24.11.2020, 12.01.2021, 10.03.2021, 28.05.2021, 12.10.2021 и 15.04.2022 судебным приставом-исполнителем вновь вынесены постановления об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства.
14.10.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО5 вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что постановления о запрете регистрационных действий в отношении транспортного средства и б отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства, направлялись для исполнения в ГИБДД МВД России посредством электронного документооборота в рамках межведомственного взаимодействия.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, до настоящего времени запрет на совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства <данные изъяты>, 1990 года выпуска, государственный регистрационный знак № содержится в федеральной информационной системе Госавтоинспекции, как наложенный в рамках исполнительного производства от 15.02.2016 и от 24.12.2015.
Согласно информации, предоставленной ФИО4 ОСП по г.Биробиджану УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в рамках исполнительного производства № от 24.12.2015 (№-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №, №-ИП)) постановление о запрете регистрационных действий, вынесенное 15.02.2016, отменено судебным приставом-исполнителем 12.10.2021. В связи с тем, что между МВД России – ГИБДД и ФССП России осуществляется электронный документооборот, постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств направлено в ГИБДД ЕАО посредством электронного документооборота и имеет статус «ограничение отменено полностью».
Обработка заявки №9343 от 04.06.2020 завершена, т.к. сведения о запретах были включены в реестр и направлены в ГИБДД.
В связи с ем, что запрет на регистрационные действия не был снят и в связи с изменением алгоритма действий по снятию запретов, 05.1.2020 была сформирована новая заявка №11384. В ответ на данную заявку поступила информация, что не удалось найти ограничение.
Из письма, поступившего в адрес суда из УМВД России по ЕАО, согласно сведениям Госавтоинспекции МВД России (ФИС ГИБДД-М), по состоянию на 09.08.2022, на автомобиль марки <данные изъяты>, 1990 года выпуска, государственный регистрационный знак №, судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству от 24.12.2015 №-ИП, в электронном виде наложено два ограничения на совершение регистрационных действий (вид учета текущий).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 №697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (далее СМЭВ), которая обеспечивает информационное взаимодействие в электронной форме между информационными системами федеральных органов исполнительной власти при исполнении государственных функций. К данной системе СМЭВ подключена ФИС ГИБДД-М и информационная система ФССР России. В рамках указанной системы СМЭВ обеспечивается информационное взаимодействие в электронной форме между Госавтоинспекцией МВД России и ФССП России.
В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ФССП России накладывает (снимает) ограничения на транспортные средства. В рамках системы СМЭВ информация о наложении (снятии) ограничений в электронном виде из ФССП Росси поступает в ФИС ГИБДД-М.
Отмена запретов, наложенных на основании электронных документов, для пользования ФИС ГИБДД-М в настоящее время технологически не предусмотрена, поскольку проведение каких-либо действий сотрудниками ГИБДД в отношении таких электронных документов не регламентировано действующим законодательством и несет высокие коррупционные риски.
Также указали, что информация о поступлении в электронном виде документов о снятии ограничений на регистрационные действия, в ОГИБДД УМВД России по ЕАО отсутствуют.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Частью 2.1 указанной статьи закона предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.
Приказом Минюста России N 178, МВД России N 565 от 29.08.2018 утвержден Порядок оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика".
Порядок определяет последовательность действий при оказании сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика (пункт 1).
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что в целях оказания содействия ФССП России и МВД России, их территориальные органы организуют обмен информацией в соответствии с Порядком. Обмен информацией, представляемой на бумажном носителе и (или) в электронной форме, осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также с использованием средств почтовой, факсимильной, электронной, телеграфной связи и связи специального назначения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных. ФССП России и МВД России, их территориальные органы принимают необходимые меры для обеспечения оперативного, полного исполнения запроса и сохранения конфиденциальности получаемой информации.
При этом, подпункт 1 пункта 4 Порядка, предусматривающий направление постановлений судебного пристава-исполнителя в форме электронного документа, по своему правовому содержанию, обеспечивающему оперативность взаимодействия, во взаимосвязи с пунктом 2 Порядка не может рассматриваться как исключающий обмен информацией, представляемой на бумажном носителе, в частности, когда по объективным причинам не может быть использована единая система межведомственного электронного взаимодействия.
Учитывая, что в судебном заседании сторона ответчика – МВД России и УМВД России по ЕАО не отрицала то обстоятельство, что МВД России не принимает в рамках взаимодействия с ФССП России на бумажном носителе, а также учитывая что стороной ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО представлены документы, подтверждающие неоднократное вынесение постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства, принадлежащее административному истцу, однако, как следует из материалов дела, данный запрет в базе ФИС ГИБДД-М до настоящего времени не снят, суд приходит к выводу о том, что требования истца о снятии запрета на регистрационные действия в отношении его транспортного средства, подлежат удовлетворению, поскольку несовершенство системы обмена информацией в электронном виде между ФССП России и МВД России, не должно нарушать прав и законных интересов административного истца.
Учитывая, что судебный пристав-исполнитель принял все меры для снятия запрета на регистрационные действия в отношении автомобиля <данные изъяты>, 1990 года выпуска, государственный регистрационный знак №, наложенные в рамках исполнительного производства №-ИП (№-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №, №-ИП), суд полагает, что в данном случае именно на УМВД России по ЕАО подлежит возложению обязанность по совершению действий по исключению из федеральной информационной системы Госавтоинспекции ФИС ГИБДД-М сведений о запрете на совершение регистрационных действий с автомобилем истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд –
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО4 к управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Федеральной службе судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Биробиджану № 2 управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО5, управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о снятии запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства - удовлетворить частично.
Обязать Управление внутренних дел России по Еврейской автономной области снять запреты на регистрационные действия, имеющийся в автоматизированной базе данных на транспортное средство марки <данные изъяты>, 1990 года выпуска, государственный регистрационный знак №, номер кузова (прицеп) №, № двигателя №; объем двигателя 1 762 куб. см.; мощность двигателя 85,00 кВт.
В удовлетворении административного иска ФИО4 к управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Федеральной службе судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Биробиджану № 2 управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО5, Министерству внутренних дел Российской Федерации о снятии запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства - отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.А. Белоусова
В окончательной форме решение изготовлено 19.09.2022.