Дело № 2а-6654/22
05RS0031-01-2022-015684-69
Решение
Именем Российской Федерации
г.Махачкала 27 декабря 2022 г.
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе;
председательствующего судьи - Магомедрасулова Б.М.,
при секретаре Сотеевой Б.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Махачкалы о признании незаконным действия органа местного самоуправления и обязании провести процедуры согласования установки мусорного контейнера,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Махачкалы о признании незаконным действия органа местного самоуправления и обязании провести процедуры согласования установки мусорного контейнера, указав, что 18.08.2022 г. она подала в Администрацию ГОсВД «город Махачкала» заявку на согласование места установки контейнерной площадки на принадлежащем ей земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, 2, кадастровый №. По факту рассмотрения ее заявки, ей был направлен ответ от 13.09.2022 №51.07/8942/22 Управления архитектуры и градостроительства, в котором было указано на невозможность установки мусорной площадки в связи с тем, что данное место не соответствует требованиям СанПин 2.1.3684-21.
Надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения иска ФИО1, в суд не явилась, обратилась с заявлением рассмотреть заявление в ее отсутствие.
Представитель ФИО1 ФИО2 на основании доверенности, просил удовлетворить иск по основаниям указанным в заявлении.
Представитель администрации г. Махачкалы ФИО3 просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» представителя в суд не направил, возражения не представил.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.4 данной статьи).
Данные правила установлены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». П. 3 данных правил сказано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (п.4, данных правил).
Таким образом порядок согласования места установки контейнерной площадки подробно регламентируется нормативными актами органов местного самоуправления.
Так, администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» принято постановление от 19 августа 2019 года N 1330 «Об утверждении Порядка определения мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного сбора, на территории ГО с ВД «город Махачкала» (далее - Постановление) в котором сказано, что обращения граждан и юридических лиц (далее - обращение заявителя) об определении мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного сбора, направляются в Администрацию города Махачкалы. Обращения направляются в письменной форме. В обращении заявитель обязательно должен указать:
фамилию, имя и отчество лица, направившего обращение;
должность, если лицо, направившее обращение, является руководителем или представителем юридического лица;
точный адрес предполагаемого места размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного сбора (п. 4-6 данного Постановления). Дальнейшие действия органа местного самоуправления после получения заявки также регламентированы данным Постановлением, однако по направленной заявке ФИО4 все эти действия не были совершены, а просто была направлена формальная отписка о несоответствии требований СанПин 2.1.3684-21, при этом даже не указав какие именно требования были нарушены. Считаю, что такими действиями Ответчиком были нарушены мои права.
На обращение ФИО1 Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы от 13.09.2022 №51.07/8942/22, по вопросу согласования размещения контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: <адрес> «Ж», сообщило, что предполагаемое место размещения контейнерной площадки не соответствует СанПиН 2.1.3684-21 и на основании указанного отказало в удовлетворении заявления.
Указанные основания отказа Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы, ФИО1 по вопросу согласования размещения контейнерной площадки для сбора ТКО, суд находит необоснованными.
В материалах дела отсутствуют и в суд не представлены ответчиком доказательства, предусмотренные ст. 59 КАС РФ, отвечающие требования ст.ст. 60-61 КАС РФ, которые могли бы являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги истцу.
При указанных обстоятельствах требование административного истца ФИО1 о признании незаконным отказ административного ответчика, суд находит подлежащим удовлетворению.
Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление истицы считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.
Рассматривая указанное требование, суд для обеспечения восстановления нарушенного права истца считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление ФИО1 по вопросу согласования размещения контейнерной площадки для сбора ТКО.
Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса согласования размещения контейнерной площадки для сбора ТКО в судебном порядке является преждевременным.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика Администрацию г. Махачкалы обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 ФИО7 удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ от 15.09.2022 № 51.07/8942/22 Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы. незаконным
Обязать Администрацию г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании установки мусорного контейнера.
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 27 декабря 2022г.
Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.
Судья Магомедрасулов Б.М.