к делу №

УИД 23RS0№-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящимся в государственной собственности Краснодарского края.

В обоснование заявленных требований указал, что владеет испрашиваемым земельным участком на основании договора аренды № от 18.06.2010 и договора переуступки права аренды от 18.04.2020г.

ДД.ММ.ГГГГ с целью реализации права на приобретение арендуемого земельного участка в собственность за плату ФИО1 обратился в департамент с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ за № получил отказ в предоставлении государственной услуги, со ссылкой, что первоначальный договор аренды является ничтожной сделкой, а также отсутствие у административного истца права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Полагая отказ департамента необоснованным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, просит обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО4, ФИО5 доводы административного иска поддержали и просили об удовлетворении.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО8. против удовлетворения административного иска возражал, указывая, что принятое решения является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что договор аренды испрашиваемого земельного участка имеет признаки ничтожной сделки, не породившей соответствующих последствий, кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах горно-санитарной охраны курорта.

Представитель заинтересованного лица ГКУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» в суд не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен в соответствии с требованиями ст. ст. 96,99 КАС РФ.

Представитель администрации муниципального образования <адрес> в суд не явился, представил письменный отзыв и просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ и договора переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:41:0706001:87, из земель сельскохозяйственного назначения в собственность, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал заявителю в предоставлении государственный услуги.

При проведении правовой экспертизы заявления и приложенных к нему документов установлено, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, заключенный между администрацией муниципального образования <адрес> и ФИО6 имеет признаки ничтожной сделки, так как не были соблюдены нормы законодательства, действовавшие на момент заключения договора. Все последующие соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по Договору, в том числе договор переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, ДД.ММ.ГГГГ по Договору, являются ничтожными.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлен земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), передача в аренду находящихся в государственной муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществлялась в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имелось только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» указано, что в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, договор аренды, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускалось при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставлялись в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Необходимо отметить, что в соответствии с законодательством, действовавшим на момент заключения договора, ФИО6 (первоначальный арендатор земельного участка) не относился к категории землепользователей, которой земельные участки предоставлялись в аренду без торгов и предварительной публикации.

На основании пункта 1 статьи 34 ЗК РФ (действовавшей в спорный период) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе, порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Информация о соблюдении норм статьи 34 ЗК РФ при заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка в департаменте отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе, при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах: предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (определения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

Предусмотренное пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правило о предоставлении земельных участков в аренду на торгах не может рассматриваться как нарушающее конституционные права лица, которому земельный участок предоставлен в аренду (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 1549-0).

Соблюдение законности при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, относящимся к государственной собственности, предполагает обязательность предварительной заблаговременной публикации сообщений о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Данная публикация реализует требование общедоступности и гарантирует обеспечение равных возможностей для неограниченного круга потенциальных претендентов на использование публичной собственности. Нарушение уполномоченным органом требования об опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельных участков (не совершение таким органом предусмотренных земельным законодательством действий) лишает заинтересованных лиц реальной возможности узнать о наличии свободного участка для целей реализации предусмотренного законом права на обращение с соответствующим заявлением.

Соблюдение уполномоченным органом публичной процедуры, закрепленной в пункте 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земель прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении императивно предписанной законом публичной процедуры предоставления земельных участков в аренду - опубликования соответствующей информации в уполномоченном печатном издании.

Доводы административного истца о действительности договора аренды по причине его исполнения сторонами и отсутствия действий по оспариванию в судебном порядке, подлежат отклонению судом, поскольку договор аренды от № заключен с ФИО9. не непосредственно департаментом, а администрацией муниципального образования город Горячий Ключ (в порядке реализации отдельных государственных полномочий); внесение платы за фактически используемый для ведения экономической деятельности и извлечения прибыли земельный участок является обязанностью землепользователя (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 ЗК РФ), ее внесение фактическим пользователем и принятие представителем собственника земельного участка сами по себе о наличии воли на сохранение арендных отношений из какого-либо договора не свидетельствуют.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечение трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока, указанного в договоре аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края установлен приказом департамента от 14.12.2017 № 2892 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края».

Необходимо отметить, что в соответствии с законодательством, действовавшим на момент заключения Договора, физические лица, не являющиеся главами крестьянских (фермерских) хозяйств, не относились к категории землепользователей, которой земельные участки предоставлялись в аренду без торгов и предварительной публикации.

Обязанность по предоставлению в собственность земельных участков может возникнуть только при условии наличия у заявителя права на приобретение такого участка в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для его приватизации.

Право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий: 1) арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет; 2) пользование чанным участком осуществлялось надлежащим образом, что подтверждается представленными заявителем документами; 3) заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, из буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что трехлетний срок аренды, по истечении которого арендатор вправе приобрести участок в собственность, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

По смыслу приведенных правовых норм право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому заинтересованному лицу, а только лицу, которое надлежаще использовало этот участок в течение трех лет.

Право аренды земельного участка с кадастровым номером № возникло у ФИО1 на основании договора переуступки прав и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО1

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № на земельный участок с кадастровым номером № право аренды ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с момента государственной регистрации права аренды ФИО1, а, следовательно, надлежащего использования земельного участка, до обращения в департамент (дата поступления заявления ДД.ММ.ГГГГ) за выкупом земельного участка с кадастровым номером № по основаниям, установленным положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, прошло менее трех лет.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, у ФИО1 отсутствуют основания для приобретения земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Кроме того, по сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах III зоны горно-санитарной охраны курорта.

Указанная информация подтверждается также сведениями, изложенными в письме управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р отнесен к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного специалистом ГКУ «Кубаньземконтроль», на момент обследования часть земельного участка используется под выращивание плодовых деревьев, часть под сенокос; 30 % от общей площади земельного участка имеет зарастание древесной, кустарниковой, травянистой растительностью (фактически не используется).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» охрана курортов осуществляется посредством соблюдения режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаю федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничены в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, в том числе в пределах границ лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для признания решения государственного органа незаконным, а следовательно, отсутствии правовых оснований удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: