КОПИЯУИД 89RS0006-01-2023-000405-42

Дело №5-53/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Муравленко Ямало-Ненецкого 21 апреля 2023 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №

осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГ около 10 часов в помещении служебного кабинета ОМВД России по г. Муравленко в ходе проведения административного расследования установлено, что ФИО1, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которой на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГ предоставлено помещение по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, до 31 июля 2024 года для осуществления хозяйственной деятельности, в процессе которой образуются отходы производства и потребления IV класса опасности: ФККО 73610002724 – отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие; ФККО 73611001314 - масла растительные отработанные при приготовлении пищи; ФККР 40581191604 – отходы бумаги и картона в смеси, в нарушение требований п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8 (17) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не заключила договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором по указанному адресу.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, как и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, извещённые надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Приведённая норма является бланкетной и отсылает к иным требованиям в области охраны окружающей среды, установленным законодательством Российской Федерации.

Указанные требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу положений ст. 1 указанного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пп. 4,5 ст. 24.7 вышеуказанного Федерального закона собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления, при этом Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утверждённым Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В силу п. 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в результате деятельности которых образуются твёрдые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твёрдые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твёрдые коммунальные отходы.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).

В соответствии с п. 8 (4) Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно п. 8 (17) Правил, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) настоящих Правил.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ №-П «О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» Обществу с ограниченной ответственностью "ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с ДД.ММ.ГГ сроком на 6 лет. Во исполнение данного нормативно-правового акта между Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и ООО "Инновационные технологии" заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ №.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ около 10 часов административным органом выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющая хозяйственную деятельность в помещении <адрес>, и эксплуатирующее данное здание, в процессе хозяйственной деятельности которой образуются отходы производства и потребления, не заключила договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина индивидуального предпринимателя подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными судьёй: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ; рапортом сотрудника ОМВД России по г. Муравленко ФИО2; сведениями АО «ЕРИЦ ЯНАО», согласно которым между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ООО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по адресу, приведённому в описательной части постановления, не заключён; копией договора аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГ (с приложением), заключённого между НО «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, согласно п. 3.2.5 которого, арендатор самостоятельно обязан заключить договоры с соответствующими организациями на оказание услуг по вывозу мусора; копией договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГ (с приложением); копией соглашения № от ДД.ММ.ГГ; копией договора № на оказание услуг с твёрдыми коммунальными отходами, заключённого между ООО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» и НО «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко» (с приложением); выпиской из ЕГРИП; актом осмотра участка местности от ДД.ММ.ГГ и фотоснимками, которыми задокументирована хозяйственная деятельность предпринимателя в помещении кафе, и образующиеся от неё отходы производства; письменными объяснениями Свидетель №1, которая указала, что в результате деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 в кафе «Экспресс» образуются отходы производства и потребления и иными материалами дела.

Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства судья приходит к выводу, что они являются относимыми, достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а имеющиеся в деле копии документов заверены надлежащим образом и уполномоченным должностным лицом, их содержание не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи.

Исходя из исследованных допустимых доказательств судьёй установлено, что ФИО1, осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, основным видом деятельности которой является «деятельность ресторанов и услуг и по доставке продуктов», следовательно, в процессе её хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления, в нарушение требований п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8 (17) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не заключила договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, эксплуатируя здание по приведённому выше адресу.

Данная обязанность вытекала не только из приведённых норм законов, но и из положений договора аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГ, заключённого между хозяйствующими субъектами – НО «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (пп.3.2.5).

При этом судья учитывает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ у индивидуального предпринимателя ФИО1 имелась, доказательств принятия всех зависящих от неё мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях индивидуального предпринимателя.

Установленная законом процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдена.

Таким образом, деяния ФИО1, осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, судья квалифицирует по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

Оснований для применения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не находит.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, отсутствие обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность.

С учётом указанных выше обстоятельств, судья полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наименее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст.3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения не исключают возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, возможности замены назначенного индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в виде штрафа на предупреждение судьёй не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное наказание соразмерно правонарушению и в большей степени будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, обеспечит достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

ФИО1, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК России по ЯНАО (УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу), КПП 890101001, ИНН <***>, ОКТМО 71955000, счет получателя 03100643000000019000, в РКЦ г. Салехард, БИК 007182108, кор./счет 40102810145370000008, КБК 18811601081019000140, УИН 18880489230894737005.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.Н. Матюшенко