РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу №2а-574/2023
г. Санкт-Петербург 08 сентября 2023 года
Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе
председательствующего судьи Ивановой Т.Г.,
при секретаре судебного заседания Гырбя Д.В.,
с участием помощника прокурора * Раздьяконовой Л.М.
административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Кронштадтскому району Санкт-Петербурга о частичной отмене ограничений административного надзора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ОМВД России по Кронштадтскому району Санкт-Петербурга о частичной отмене ограничении административного надзора, а именно об отмене запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22:00 текущего дня до 06:00 следующего дня, если это не связано с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы; об отмене запрещения нахождения на территории или непосредственной близости воспитательно-образовательных и иных учреждений, в том числе дошкольных учреждениях, где могут находится несовершеннолетние; об изменении обязательной явки в ОВД для регистрации по месту жительства или пребывания с двух на один раз, в обоснование указав, что решением * от * года в отношении него был установлен административный надзор, предусматривающий следующие виды административных ограничений: 1. Запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22:00 текущего дня до 06:00 следующего дня, если это не связано с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы. 2. Запрещение выезда за пределы Субъекта РФ. 3. Запрещение нахождения на территории или непосредственной близости образовательных учреждений, в том числе дошкольных; в зданиях и на территории воспитательно-образовательных и иных учреждений, где могут находиться несовершеннолетние (детские сады, школы, центры и другое). 4. Обязательной явки три раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Решением * от * года административные ограничения уменьшены в части: 1. Явки в ОВД до двух раз в месяц. 2. Запрета выезда за пределы Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Остальные ограничения оставлены в полном объеме.
В настоящее время он выполняет трудовые обязанности * которые осуществляются как в г. Санкт-Петербурге, так и в Ленинградской области. Специфика работы * заключается в устранении аварийных ситуаций * установках Санкт-Петербурга и Ленинградской области (*.), которые не всегда возможно устранить за один нормальный рабочий день. Довольно часто в этой связи появляется необходимость задерживаться при выполнении таких работ сверх установленного рабочего времени. Задержки бывают от одного часа до двенадцати как в рабочие дни, так и в выходные.
В силу установленных ограничений запрета пребывания вне жилого помещения с 22 до 06 часов во время выполнения своей работы ему постоянно и целенаправленно необходимо сосредотачивать внимание на отслеживании текущего времени, что негативно сказывается на качестве его внимания, делая его более рассеянным, истощаемым, отвлекая его от выполняемой им работы. В его работе это недопустимо. Кроме того, во время задержки на работе он обязан предупредить об этом сотрудника ОВД и в этой взаимосвязи как можно скорее явиться домой. Как правило, после трудовой задержки он домой возвращается на автотранспорте, которым сам управляет. Это может быть и УАЗ, и Газель, и Нива. Осознание такого запрета, задержка на работе, информирование сотрудника ОВД во время выполнения работы и быстрое следование домой на автотранспорте, чтобы успеть к обозначенному времени – все это негативные факторы, дополнительно расходующие его силы, истощающие нервную систему, вызывающие утомление.
В целях сокращения затрат психофизической энергии на контроль времени и осуществление выполнения запрета, есть необходимость в уменьшении административных ограничений в части отмены запрета пребывания вне жилого помещения с 22 до 06 часов.
К тому же, его рабочий день при нормальных обстоятельствах начинается в * в 8 часов и завершается там же в 17 часов, а явка в ОВД Кронштадта в будни с 9 часов до 18 часов два раза в месяц. Ни при каких возможных дня него физических обстоятельствах с 17-00 * до 18-00 в ОВД Кронштадта не явиться. Уходить с работы систематически раньше окончания рабочего времени или приходить позже на работу является нарушением трудовой дисциплины. Поэтому в целях баланса интересов правоохранительных органов и лица, находящегося под надзором, необходимо сократить число явок до одной.
В силу узкой и востребованной специализации его работы, его направляют в командировки. Он вынужден отказываться от них из-за административных ограничений, поскольку требуется много рабочего времени для снятия с одного территориального места учета в ОВД и для постановки на учет в друге территориальное ОВД. Так, двухнедельная командировка * показала, что четыре рабочих дня было затрачено на снятие учета в Кронштадтском ОВД и постановку на учет в ОВД * и обратно, а также явка в Кронштадтском ОВД и ОВД *.
Более того * года в его семье родилась дочь. Она проживает вместе с ним. Контроль выполнения им запрета на ночные пребывания осуществляет ОВД путем ночных проверок, которые выражаются в посещении его места нахождения. Он обязан предоставить сотрудникам ОВД доступ в ночное время в его место проживания, путем пробуждения после их звонка в домофон либо по мобильной связи. Как правило он спит с 22 до 5-30, а дочь и супруга укладываются спать в 20 часов. Таким образом, контроль запрета пребывания вне жилого помещения за ним подразумевает пробуждение его и его семьи. Такие обстоятельства негативно влияют на нормальный сон всех членов семьи после трудового дня, выспаться в ночь проверки не представляется возможным, что наносит ущерб его здоровью, а также здоровью членам его семьи. Данное негативное обстоятельство он претерпевает более четырех лет, а вместе с ним и челны его семьи. В целях восстановления нормального режима отдыха в ночное время имеется необходимость в прекращении ночных проверок.
В этом году его дочь начинает посещать детский сад, а его супруга находится на лечении и не всегда может отводить дочь в детский сад и забирать ее из него. При таком обстоятельстве у него появляется родительская обязанность в посещении учреждения, где находятся несовершеннолетние. В этой связи имеется необходимость в отмене ограничения на запрет посещения учреждений, где могут находиться несовершеннолетние.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, процессуальные права ему разъяснены и понятны, отводов и ходатайств не заявил, представил суду в обоснование заявленных требований необходимые документы в полном объеме, просит административное исковое заявление удовлетворить по основаниям в нем изложенным.
Административный ответчик – представитель ОМВД России по Кронштадтскому району Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, представив документы по характеристике личности ФИО1, которые приобщены к материалам дела. В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.
Выслушав административного истца, заслушав заключение прокурора Раздьяконовой Л.М. полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения.
При этом, разрешая вопрос о частичной отмене административных ограничений, следует исходить из того, что удовлетворение соответствующих требований должно отвечать целям и задачам установления административного надзора, перечисленным в статье 2 Федерального закона № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», согласно которой, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует, что при решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации).
Как следует из материалов дела, решением * от * года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам * от * г., в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок погашения судимости (восемь лет) за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением административных ограничений в виде: - запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 22:00 текущего дня до 06:00 следующего дня, если это не связано с исполнением своих функциональных обязанностей по месту Работы; - запрещения выезда за пределы территории субъекта Российской Федерации по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения без разрешения органа внутренних дел; - запрещения нахождения на территории или непосредственной близости образовательных учреждений, в том числе дошкольных; в зданиях и на территории воспитательно-образовательных и иных учреждений, где могут находиться несовершеннолетние (детские сады, школы, центры и другое); - обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
* года ФИО1 поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН ОМВД России по Кронштадтскому району Санкт-Петербурга, срок административного надзора истекает в * году.
Решением * от * года административные ограничения, установленные ФИО1 решением * от * года, ограничения уменьшены, установлены следующие ограничения: запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня, если это не связанно с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы; запрет выезда за пределы Санкт-Петербурга и Ленинградской области; запрет нахождения на территории или непосредственной близости образовательных учреждений, в том числе дошкольных; в зданиях и на территории воспитательно-образовательных и иных учреждений, где могут находиться несовершеннолетние (детские сады, школы, центры и другое), установлена явка в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации 2 раза в месяц.
Из представленных административным истцом документов следует, что ФИО1 трудоустроен * с * года по настоящее время в должности * В его должностные обязанности входит руководство бригадой, расстановка сотрудников на участке, распределение заданий, проверка выполнения работ. За время работы ФИО1 зарекомендовал себя с положительной стороны.
Согласно характеристике П. – супруги ФИО1, последний ведет здоровый образ жизни, помогает вести хозяйство, заботится о дочери, обладает здоровой системой морально-нравственных ценностей, рациональных общественно-полезных установок, стремится быть полноценным социально-ответственным членом гражданского общества. Ограничения, наложенные на супруга мешают ему помогать ей в воспитании дочери, поскольку с * года П. установлен диагноз «*», *, она проходит обследование и лечение, супруг ей помогает, сидит с ребенком, с * г. дочь посещает детский сад и из-за посещений онкодиспансера она не всегда сможет забирать дочь из детского сада, требуется помощь мужа.
Согласно представленному свидетельству о рождении *, у ФИО1 есть дочь П * года рождения, которая с * г. посещает младшую группу ГБДОУ *, что подтверждается соответствующей справкой.
Из представленных ОМВД России по Кронштадтскому району Санкт-Петербурга документов следует, что ФИО1 к административной ответственности в течение года не привлекался, новых преступлений не совершал, по месту жительства жалоб на ФИО1 не поступало, отношений с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни не поддерживает, в злоупотреблении спиртных напитков замечен не был.
Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства
По смыслу норм Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установление административного надзора имеет целью предупреждение преступлений и других правонарушений, оказание на лицо профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Административный надзор является временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы и служит мерой предотвращения совершения повторных преступлений путем систематического наблюдения и оказания индивидуального профилактического воздействия.
С учетом периода времени прошедшего с момента установления административного надзора и постановки ФИО1 на профилактический учет, учитывая характер и тяжесть преступления, за которое он был осужден, суд не находит оснований для удовлетворения в полном объеме заявленных административным истцом требований, поскольку по своей сути ФИО1 ставит вопрос об отмене административных ограничений практически в полном объеме, что противоречит нормам Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
При этом, с учетом доводов административного истца, приведенных им в административном исковом заявлении, принимая во внимание представленные им документы, а также сведения по характеристике личности, поступившие из ОМВД России по Кронштадтскому району Санкт-Петербурга, суд полагает возможным исковые требования ФИО1 удовлетворить частично, отменить административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня, если это не связанно с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы, а также уменьшить количество явок в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации до 1 раза в месяц.
При этом отмена иных установленных ФИО1 ограничений не повлечет достижения необходимых правовых последствий, не будет соответствовать целям и задачам административного надзора, поскольку отсутствие контроля и индивидуального профилактического воздействия со стороны органов, осуществляющих административный надзор, может способствовать совершению ФИО1 новых преступлений, административных правонарушений, антиобщественного поведения. Данные ограничения не препятствуют осуществлению им трудовой деятельности, не ограничивают его право на отдых и охрану здоровья, не препятствуют укреплению внутрисемейных отношений, отвечают задачам административного надзора и направлены на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по Кронштадтскому району Санкт-Петербурга - удовлетворить частично.
Отменить ФИО1 административное ограничение, установленное решением * от * года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам * от * г. и решения * от * года в виде:
-запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня, если это не связанно с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы.
Установить ФИО1 обязательную явку в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации 1 (один) раз в месяц.
В остальной части административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по Кронштадтскому району Санкт-Петербурга – оставить без удовлетворения.
Оставить без изменения ранее установленные ФИО1 административные ограничения, решением * от * года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам * от * г. и решения * от * года в виде:
-запрета выезда за пределы Санкт-Петербурга и Ленинградской области;
-запрета нахождения на территории или непосредственной близости образовательных учреждений, в том числе дошкольных; в зданиях и на территории воспитательно-образовательных и иных учреждений, где могут находиться несовершеннолетние (детские сады, школы, центры и другое).
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в течение десяти дней со дня его принятия судом.
Судья