УИД 09RS0002-01-2025-001327-05
Дело № 2а-1246/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2025 года город Усть-Джегута
Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Айбазовой И.Ю.,
при секретаре судебного заседания – Акбаевой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным.
Из административного иска следует, что ФИО2, является действующим арендатором земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 1603 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, расположенного по адресу: КЧР, (адрес обезличен ), рядом с жилым домом (номер обезличен) (далее - земельный участок). Право аренды на указанный земельный участок возникло на основании соглашения о переуступке прав от 17.07.2025, заключенного с предыдущим арендатором ФИО4, на основании разрешения администрации Усть-Джегутинского городского поселения (номер обезличен) от 18.07.2025, что в частности, подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.07.2025. Первоначальным правоустанавливающим документом является договор аренды земельного участка (номер обезличен) от 25.09.2024, заключенный между администрацией Усть-Джегутинского городского поселения и ФИО4 на срок 3 года на основании постановления администрации Усть-Джегутинского городского поселения (номер обезличен) от 25.09.2024. 24.07.2025 года в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения им было подано заявление, зарегистрированное под (номер обезличен), о передаче в собственность указанного земельного участка. Решением администрации Усть-Джегутинского городского поселения (номер обезличен) от 25.07.2025 в удовлетворении заявления отказано. Основанием отказа указано отсутствие в постановлении Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 установления кратности земельного налога для определения цены выкупа земельного участка. Указанное решение администрации Усть-Джегутинского городского поселения считает незаконным, поскольку такое основание об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, как отсутствие установленной кратности земельного налога для определения цены выкупа земельного участка, указанная статья не содержит. Просит признать отказ администрации Усть-Джегутинского городского поселения в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 1603 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, расположенного по адресу: КЧР, (адрес обезличен ), рядом с жилым домом (номер обезличен), выраженный в письме администрации Усть-Джегутинского городского поселения (номер обезличен) от 25.07.2025 – незаконным и обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в установленный действующим законодательством срок повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 1603 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, расположенного по адресу: КЧР, (адрес обезличен ), рядом с жилым домом (номер обезличен).
В судебное заседание административный истец ФИО2, а также представитель административного ответчика – администрации Усть-Джегутинского городского поселения не явились, извещены о дате и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайства, как и уважительные причины неявки в суд, не представили.
Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела. Поскольку явка участников процесса не признавалась судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что между ФИО4 и администрацией городского сельского поселения был заключен договор аренды (номер обезличен) от 25.09.2024 года земельного участка площадью 1603 кв.м. с кадастровым номером: (номер обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения огородничества, находящийся по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ).
Между ФИО2 и ФИО4 заключен договор уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от 17 июля 2025 года, в соответствии с которым в аренде находится земельный участок площадью 1603 кв.м. с кадастровым номером: (номер обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения огородничества, находящийся по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ). Срок аренды до 24.09.2027 года, о чем 22 июля 2025 г. в ЕГРН произведена государственная регистрация права.
Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) и видом разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.
Таким образом, спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества» и фактически используется ФИО2 с этой целью.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с присвоением кадастрового номера № (номер обезличен) поставлен на кадастровый учет 25.06.2020 г., установлен вид его разрешенного использования - ведение огородничества.
24 июля 2025 года ФИО2 обратился в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения с заявлением о передаче истцу (продаже) без проведения торгов вышеуказанного земельного участка, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 (номер обезличен) (ред. от 02.02.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».
Письмом (номер обезличен) от 25.07.2025 года истцу поступил ответ из администрации Усть-Джегутинского городского поселения, согласно которому ему отказано в удовлетворении заявления на выкуп земельного участка.
Указанное и явилось основанием для обращения в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Как следует из абзаца второго пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
Пункт 8 статьи 39.11 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований, в соответствии с которыми земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.
Подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что в 2022, 2023 и в 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.
Без проведения торгов осуществляется продажа в том числе:
-земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Таким образом, спорный земельный участок в силу прямого указания не может быть предметом торгов.
Согласно подпунктам 14 и 17 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок не может быть предоставлен в соответствии с подпунктами 14 и 17 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации, суду не предоставлено.
Между тем, администрация Усть-Джегутинского городского поселения отказывая в удовлетворении заявления ФИО2 в письме №2352 от 25.07.2025, пришла к ошибочному выводу о том, что кратность ставки земельного налога в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики №331 от 02.12.2015 г. установлена для расчета цены выкупа земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений. Кратности земельного налога для определения цены выкупа земельных участков предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации №629 от 09.04.2022г. при продаже таких земельных участков без проведения торгов не установлена.
Особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок
Согласно статье 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022, 2023 и в 2024 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, были дополнительно определены критерии, а именно два условия, при которых допускается приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка без торгов, а именно наличие арендных отношений и отсутствие нарушений, выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Исходя из содержания статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 вид разрешенного использования земельных участков «Ведение огородничества» (код 13.1) предусматривает возможность осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Ведение садоводства (код 13.2) - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № (номер обезличен) имеет вид разрешенного использования - ведение огородничества, что следует из выписки ЕГРН.
Из заключенного договора аренды и договора уступки права требования испрашиваемого земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка - ведение огородничества.
Из ответа административного ответчика, не следует, что земельный участок используется с нарушением земельного законодательства, выявленных в рамках государственного земельного надзора.
Поскольку земельный участок имел вид разрешенного использования - для ведения огородничества и был предоставлен в аренду именно для этих целей, то ФИО2 правомерно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на административного ответчика при получении от административного истца заявления о предоставлении в собственность спорного земельного участка в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629, была возложена обязанность по проверке соблюдения условий, указанных в подпункте «а» пункта 1 этого Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик обязан был подготовить документы для заключения соответствующего договора.
Ссылка административного ответчика, на кратность ставки земельного налога, которая не позволяет предоставить земельный участок в собственность, суд не может принять во внимание, поскольку ст. 39.16 ЗК РФ и постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629 таких оснований к отказу не содержит.
Ссылка административного ответчика на Постановление Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022, на которое делает акцент в своем отказе администрация Усть-Джегутинского городского поселения, исходя из целей принятия данного нормативного правого акта, не наделяет уполномоченный орган правом на произвольный и немотивированный отказ в предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд, в собственность арендатора без проведения торгов.
Положениями указанного постановления определены условия, при которых арендатор земельного участка вправе приобрести его в собственность за плату без проведения торгов, и ФИО2 таким условиям соответствует.
Принимая во внимание, что спорный земельный участок был передан ФИО2 в аренду, последний имел право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, следовательно, соответствующий отказ в предоставлении земельного участка администрации является незаконным.
Из изложенного следует, что в 2022-2024 г. допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
При таких обстоятельствах суд не может согласиться с позицией административного ответчика о невозможности выкупа земельного участка в связи с отсутствием регионального нормативного правового акта, регламентирующего выкуп земельных участков без проведения торгов в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629: иное означало бы отсутствие нормативной силы Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, нарушение принципа единого правового пространства на территории РФ.
Незаконное решение администрации несомненно нарушило право административного истца, как арендатора, не допустившего нарушений земельного законодательства, на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен).
Единственным основанием для отказа в выкупе земельных участков с разрешённым использованием «для ведения огородничества» является наличие у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Поскольку материалы дела не содержат информации о выявлении уполномоченными органами не устранённых нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении возможности выкупа земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен).
При таких обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, - удовлетворить.
Признать отказ администрации Усть-Джегутинского городского поселения в передаче в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), площадью. 1603 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), рядом с жилым домом (номер обезличен), выразившийся в письме (номер обезличен) от 25.07.2025 года, - незаконным.
Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда в установленный действующим законодательством срок повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 1603 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), рядом с жилым домом (номер обезличен).
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение составлено в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.
Председательствующий - судья И.Ю. Айбазова