дело № 2а-242/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой А.С..,

с участием: административного истца – главы сельского поселения «Село Хурба» ФИО1, действующего на основании прав по должности,

представителя административного ответчика – главного государственного инспектора Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последний стихийных бедствий по Хабаровскому краю о признании недействительным предписания,

установил:

Администрация сельского поселения «Село Хурба» обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что согласно п.2 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 17 апреля 2024 № необходимо в срок до 31 октября 2024 года обеспечить условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного водоснабжения, расположенных в с.Хурба по адресам: <адрес>. Вместе с тем исполнение предписания невозможно по независящим от ораган местного самоуправления причинам, поскольку организация, ответственная за эксплуатацию водопроводных сетей <адрес> и собственник водопроводной сети отказываются производит замену гидрантов, из которых должен производиться забор воды. Постановлением мирового судьи от 23 января 2025 года должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением п.2 предписания от 17 апреля 2024 №.

24 декабря 2024 года надзорным органом вынесено новое предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений, которым предписано обеспечить условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного водоснабжения – пожарные гидранты, расположенные по <адрес>. Полагает, что исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией сельского поселения невозможно в силу объективных причин. Просит признать недействительным предписание от ДД.ММ.ГГГГ №. Также просил восстановить срок обжалования предписания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении административных исковых требований, по доводам, изложенным в заявлении, пояснив, что ситуация с заменой гидрантов не изменилась, ни собственник, ни обслуживающая организация не принимают мер для замены установленных гидрантов, что препятствует исполнение предписания. Срок для обращения с административным иском пропущен, так как первоначально был подан иск об обжаловании предписания от 17 апреля 2024 №. Просил признать недействительным предписание от 24 декабря 2024 года №.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе по содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, возложена на администрацию сельского поселения «Село Хурба». Предписание вынесено в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Представитель ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом. об отложении не ходатайствовал.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и ч.1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов ( ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Предметом оспаривания по настоящему делу является предписание ОНДиПР по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам от 24 декабря 2024 года № об устранении нарушений, выявленных в ходе государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.

Срок обжалования предписания от 24 декабря 2024 года истек 24 марта 2025 года.

С административным исковым заявлением администрация сельского поселения «Село Хурба» обратилась в суд 1 апреля 2025 года.

В силу положении ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Суд считает возможным восстановить срок обжалования предписания ОНДиПР по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам от 24 декабря 2024 года № в связи с его незначительным пропуском.

Согласно п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.В силу положений ст.21 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) территории населённых пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе, централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

Территории населённых пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 75 Правил № 1479 установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утверждён свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – Свод правил СП 8.13130), устанавливающий нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и пожарным водоёмам; требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению зданий и сооружений, а также территорий организаций, производственных объектов (в том числе промышленных и сельскохозяйственных предприятий) и населенных пунктов.

В соответствии с п.4.1 Свода правил СП 8.13130 для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населённых пунктов, в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно п.8 ч.1 ст.5 Устава сельского поселения «Село Хурба» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения «Село Хурба».

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения (решения) от 2 декабря 2024 года № учетный номер проверки № в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органными государственной власти и органов местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в период с 19 по 24 декабря 2024 года ОНДиПР по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам проведена выездная внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что контролируемое лицо – администрация сельского поселения «Село Хурба» не создало условия для забора для забора в любое время года воды из источников и систем наружного водоснабжения, расположенных в <адрес> (пожарные гидранты, расположенные по адресам: <данные изъяты> не обеспечивают возможность забота воды), о чем составлен акт от 24 декабря 2024 года №

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для выдачи администрации сельского поселения «Село Хурба» предписания от 24 декабря 2024 года № об устранении выявленного нарушения в срок до 30 марта 2025 года.

Факт нарушения требований противопожарной безопасности является установленным, оспариваемое предписание соответствует требованиям закона, вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Каких-либо нарушений при осуществлении процедуры проведения проверки, а также при вынесении оспариваемого предписания в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 КАС РФ удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено.

Доводы административного истца о принадлежности водопроводных сетей в поселке иным лицам, не опровергают наличие у административного истца публично-правовой обязанности по организации источников наружного противопожарного водоснабжения, поскольку ответственность за надлежащее содержание первичных средств пожаротушения, в том числе пожарных гидрантов, в силу закона возложена на орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, заявленные административные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административных исковых требований администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последний стихийных бедствий по Хабаровскому краю о признании недействительным предписания от 24 декабря 2024 года № отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 6 мая 2025 года.

Судья Н.Ю. Богатырева