Дело № 2а-2745/2023

34RS0004-01-2023-003146-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2023 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Яровой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипиловой Д.С.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Кузьминой Ю.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Волгограда – ФИО1,

представителя заинтересованного лица – комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Красноармейского района г. Волгограда, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском к администрации Волгограда, в котором, с учётом уточнения ранее заявленных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой постройки по <адрес>; обязать администрацию Волгограда в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой постройки по <адрес>. В обоснование административного иска указано, что в рамках проведённой по обращениям ФИО5, ФИО6, депутата Волгоградской областной Думы ФИО7 в интересах ФИО3 на территории Красноармейского района г. Волгограда проверки соблюдения законодательства при обращении с твёрдыми коммунальными отходами выявлены нарушения, а именно отсутствуют места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой постройки по <адрес>. По информации Общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград»), в связи с отсутствием мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на вышеуказанных территориях, оборудованных в соответствие с требованиями действующего законодательства, региональный оператор осуществляет вывоз твёрдых коммунальных отходов путём объезда территории и приёма отходов из контейнеров, установленных региональным оператором, а на части территории путём объезда территории и приёма отходов напрямую в кузов мусоровоза. Однако действующим федеральным законодательством на территории индивидуальной жилой застройки не предусмотрена возможность бестарного способа накопления твёрдых коммунальных отходов.

Прокурор Кузьмина Ю.В. в ходе судебного заседания, поддержав заявленные исковые требования административного иска, с учётом их уточнения, настаивая на их удовлетворении, просила признать незаконным бездействие администрации г. Волгограда, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой постройки по <адрес>; обязать администрацию Волгограда в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой постройки по <адрес>.

Представитель административного ответчика – администрации Волгограда по доверенности ФИО1 административный иск не признал, представив письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований прокурора Красноармейского района г. Волгограда к администрации Волгограда отказать в полном объёме, указывая, что в силу действующего законодательства полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органа местного самоуправления, при этом законодателем не определено, что данным органом непосредственно является администрация городского округа, в данном случае администрация Волгограда; на территории Волгоградской области накопление отходов может осуществляться как в контейнеры, так и бестарным способом, в пакеты, что не противоречит требованиям действующего законодательства в сфере обращения с отходами; заинтересованные лица вправе в инициативном порядке организовать место накопления отходов посредством обращения в установленном порядке за предоставлением указанной муниципальной услуги; административным истцом не представлено доказательств наличия возможности размещения контейнерных площадок на запрашиваемой территории, в том числе, согласования указанных мест с Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Представитель заинтересованного лица – комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2, поддержав доводы административного иска прокурора в части возложения на администрацию Волгограда обязанности организовать мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории, просил дать правовую оценку в части бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на вышеназванных территориях.

Заинтересованное лицо ФИО3 поддержала административный иск прокурора и при вынесении решения суда полагалась на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО4, поддержав административный иск, указала, что в границах территории индивидуальной жилой постройки вышеназванных улиц вывоз твёрдых коммунальных отходов в настоящее время производится бестарным способом.

Привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – администрация Красноармейского района Волгограда, ООО «Экоцентр», департамент городского хозяйства администрации Волгограда, ФИО5, ФИО6, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили; ООО «Экоцентр» в своих объяснениях поддержали административный иск прокурора, указывая, что вывоз твёрдых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом путём объезда территории либо непосредственно в кузов мусоровоза в ввиду отсутствия контейнерных площадок, созданных в соответствие с требованиями действующего законодательства; места накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, что нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь положениями ст.96, 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ч.4 ст.8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведённых правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьёй 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 приведённой статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные об источниках образования твёрдых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определён порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

При рассмотрении настоящего административного иска судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках проведённой по обращениям ФИО5, ФИО6, депутата Волгоградской областной Думы ФИО7 в интересах ФИО3 на территории Красноармейского района г. Волгограда проверки соблюдения законодательства при обращении с твёрдыми коммунальными отходами прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда выявлены нарушения, а именно – отсутствуют места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой постройки по <адрес>, сбор твёрдых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом путём объезда территории либо непосредственно в кузов мусоровоза, либо с использованием контейнеров, сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов в настоящее время осуществляется ООО «Экоцентр».

По результатам проведённой проверки в адрес главы Волгограда внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок сбора, хранения и вывоза твёрдых коммунальных отходов, которое осталось без удовлетворения.

По информации, представленной ООО «Экоцентр», установлено, что ввиду неисполнения органами местного самоуправления обязанности по созданию мест (площадок накопления) твёрдых коммунальных отходов, сбор на вышеуказанной территории осуществляется бестарным способом; региональным оператором вывоз твёрдых коммунальных отходов осуществляется путём объезда территории и приёма отходов из контейнеров, а на части территории – путём объезда территории и приёма отходов напрямую в кузов мусоровоза.

Статьёй 6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Во исполнение приведённой нормы Закона, приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12 июля 2019 года № 1923 утвержден Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области (далее – Порядок).

Согласно пп.2.1, 2.2, 3.1, 3.4 Порядка накопление (складирование) твёрдых коммунальных отходов потребителями допускается в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области.

В местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов складирование твёрдых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором

На территории индивидуальной жилой застройки, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, применяются способы накопления твёрдых коммунальных отходов, указанные в подпунктах «б», «в» п.3.1 Порядка.

Создание новых мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, из реконструкция на не разграниченных территориях осуществляется за счёт бюджета Волгограда, в связи с тем, что в 2021-2022 годах бюджетное финансирование на проведение работ по созданию новых мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, их реконструкцию на территории Красноармейского района г. Волгограда не поступало, указанные мероприятия не проводились.

Решением Волгоградской городской Думы от 22 декабря 2020 года № 38/640 «О бюджете Волгограда на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» также не предусмотрены бюджетные назначения на данные цели.

Работы по созданию указанных контейнерных площадок планируется провести после того, как из бюджета Волгограда будет выделено соответствующее бюджетное финансирование на данные цели.

При таком положении, разрешая заявленные требования по существу, исходя из того, что на указанной прокурором территории не созданы места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, не определены схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, не ведётся реестр сведений о создании таковых мест, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления, каковым в рассматриваемом деле является – администрация Волгограда, неправомерно уклоняется от выполнения требований ст.13.4 Закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, следовательно, бездействие административного ответчика является незаконным.

При этом разрешая вопрос о надлежащем административном ответчике как лице, обязанном устранить нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, суд исходит из того, что финансирование на реализацию полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, администрацией Волгограда не осуществлялось.

Принимая во внимание, что администрация Красноармейского района Волгограда, являясь структурным подразделением администрации Волгограда, финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на неё функций, не получила финансирование на реализацию предоставленных полномочий в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а также, учитывая, что аналогичными полномочиями в силу положений Устава города-героя Волгограда наделена администрация Волгограда как орган местного самоуправления, то обязанность по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой застройки должна быть возложена на администрацию Волгограда.

С учётом установленных обстоятельств по делу, суд полагает необходимым установить срок для исполнения предусмотренных законом и указанных в решении обязанностей в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь изложенным и ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой застройки по <адрес>.

Возложить на администрацию Волгограда <данные изъяты> обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой застройки по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2023 года.