№2а-1809/2025
03RS0044-01-2025-002324-79
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 октября 2025 года село Иглино
Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,
при секретаре Вагизовой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса жилому дому и земельному участку, об обязании присвоить адрес жилому дому и земельном участку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса жилому дому и земельному участку, об обязании присвоить адрес жилому дому и земельном участку, указывая в обоснование, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровыми номерами: №, площадью 845 кв.м., по адресу: РБ, <адрес>, с<адрес> и жилой дом с кадастровым номером №, площадью 93,2 кв.м., по адресу: РБ, <адрес>, с<адрес>. Земельный был приобретен истцом на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ. После окончания строительства и постановки здания на кадастровый учет истец столкнулся с определенными препятствиями со стороны муниципальных органов, которые отказываются присвоить адрес участку и здания, в связи с чем истцу отказано в подключении электричества, в заключении договоров с иными поставщиками ресурсов. Так, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о присвоении указанным объектам адреса через портал «Госуслуги», номер заявления №. Срок исполнения указанной услуги был определен до ДД.ММ.ГГГГ, однако, к указанному сроку ответ истцу предоставлен не был. Заявление передано на исполнение сотруднику администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет МР <адрес> РБ. В связи с тем, что сроки рассмотрения заявления были нарушены, истец был вынужден обратиться ДД.ММ.ГГГГ с жалобой на бездействие администрации сельского поселения. В ответ на жалобу администрация МР <адрес> РБ сообщила о том, что они свяжутся с сотрудником администрации сельского поселения, в ближайшее время заявитель получит ответ. Ответ на обращение администрацией МР <адрес> РБ был направлен ДД.ММ.ГГГГ за №, с указанием на то, что согласно генеральному плану сельского поселения Акбердинский сельский совет МР <адрес> РБ земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, не входит в границы населенного пункта <адрес>.
Ответ аналогичного содержания от уполномоченного органа – администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет МР <адрес> РБ был дан позже ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из письма администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки в кадастровом квартале № вблизи населенного пункта Блохино расположены в границах зоны сельскохозяйственного назначения и вне границ населенных пунктов села Акбердино и <адрес>.
Истец считает данный ответ незаконным, поскольку оно не отвечает предъявляемым требованиям к решению об отказе, установленным Постановления Правительства РФ №. Вопреки позиции ответчика присвоение адресов возможно объектам вне границ населенных пунктов. Действующее законодательство предусматривает возможность присвоения адресов объектам, которые расположены на территориях между селами вне населенных пунктов.
Кроме того категория земель спорного земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – по малоэтажное жилищное строительство, что свидетельствует о несостоятельности доводов администрации МР <адрес> РБ. Спорный земельный участок, как и участки, находящиеся по соседству, изначально были проданы на аукционах. В соответствии с протоколами аукционов и последующими договорами купли-продажи, участки относились к категории земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «под малоэтажное жилищное строительство». Организатор аукционов и продавец - администрация МР <адрес> РБ, аукционы проводились ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 в соответствии с извещением, опубликованном в газете «Иглинские вести», № (8313) от ДД.ММ.ГГГГ. Помимо всего прочего, спорный земельный участок был приобретен истцом с использованием мер государственной поддержки, обременен ипотекой. Действия муниципальных органов по отказу в присвоении адресов объектам недвижимости грубо нарушают права истца.
На основании изложенного истец просит признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ (№) о присвоении адресов (нумерации) земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, <адрес> обязать администрацию сельского поселения Акбердинский сельсовет МР <адрес> РБ присвоить адреса (нумерацию) земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, <адрес>, в установленный законом срок после вступления решения суда в законную силу.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
На судебное заседание представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, не просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Определением судьи Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Управление Росреестра по <адрес>.
Представители заинтересованных лиц: администрации муниципального района Иглинский район РБ, Управления Росреестра по Республике Башкортостан на судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
Выслушав объяснения административного истца, его представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок: с кадастровым номером №, площадью 845 кв.м., по адресу: РБ, <адрес>, с<адрес>, а также жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 93,2 кв.м., по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет МР Иглинский район РБ с заявлением о присвоении адреса (нумерации) вышеуказанным объектам недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес ФИО1 администрацией сельского поселения Акбердинский сельский совет МР Иглинский район РБ было направлено письмо с отказом в удовлетворении его заявления с указанием, что земельные участки в кадастровом квартале № вблизи населенного пункта Блохино расположены в границах зоны сельскохозяйственного назначения и вне границ населенных пунктов села Акбердино и <адрес>.
Однако, суд не может согласиться с правомерностью действий администрации сельского поселения.
Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации относится к компетенции администрации сельских поселений.
Пунктом 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.
Согласно п. 5 Порядка присвоения адресов, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
При этом в силу абз. 2 пп. «а» п. 8 Порядка присвоения адресов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Таким образом, на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ Порядка присвоения адресов единственным основанием (условием) присвоения адреса объекту адресации - земельного участка является факт образования данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет (либо выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка необходимых для кадастрового учета документов).
Как усматривается принадлежащие административному истцу земельный участок и жилой дом прошли процедуру постановки на государственный кадастровый учет, в ходе которого было определено их местоположение с присвоением адрес: РБ, <адрес>, <адрес>.
Согласно п. 2 вышеуказанных Правил предусмотрено, что идентификационные элементы объекта адресации - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.
Как усматривается, адрес указанного земельного участка не содержит идентификационного элемента – номера участка.
Обращение ФИО1 в орган местного самоуправления было продиктовано намерением внести изменения в адрес принадлежащих ему жилого дома и земельного участков с указанием их конкретного номера.
Как предусмотрено указанными пунктами Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования (п. 27 Правил).
С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. От имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников (п. 29 Правил).
Согласно п. 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность, обязательность, легитимность.
В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки.
Из п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов следует, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.
Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).
Присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. (п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).
Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается согласно п. 27 Правил в том числе собственником объекта адресации по собственной инициативе.
Документы, подлежащие приложению к заявлению, а также основания к отказу в присвоении объекту адресации адреса предусмотрены п. 34 и 40 Правил.
В присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п. 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил (пп. «г» п. 40пп. «г» п. 40 Правил).
Условия и особенности присвоения адреса иным объектам адресации (земельным участкам, помещениям, многоквартирным домам) содержатся в п. 8, 10, 11 Правил, нормы об аннулировании адреса объекта адресации - в п. 14 - 18 Правил.
По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.
Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:
а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;
б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;
в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;
г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
В силу пп. «а» п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Как усматривается, земельный участок с кадастровым номером № расположен относительно ориентира: РБ, <адрес>, <адрес>. Он сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет адресный ориентир, разрешенное использование – под малоэтажное жилищное строительство, относится к категории земель населенных пунктов.
В этой связи суд находит необщительным содержащийся в ответе довод административного ответчика о том, что указанный земельный участок расположен в границах зоны сельскохозяйственного назначения и вне границ населенных пунктов.
Допустимых доказательств данного факта административный истец в суд не представил.
Следует также отметить, что отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки, проекта межевания территории, то есть отсутствие разработанной градостроительной документации на территории, на которой расположены спорные объекты недвижимости, и как следствие отсутствие наименований элементов улично-дорожной сети в силу п. п. 5, 8 - 11, 14 - 18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.
В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Проект межевания и планировки территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.
В этой связи, суд приходит к выводу, что административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО3 о присвоении адреса земельному участку был вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции исходит из того, что решением административного ответчика нарушаются права и законные интересы административного истца как законного собственника, на присвоение адреса принадлежащим ему объектам недвижимости, а потому принятое решение является незаконным и подлежит отмене с возложением на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
В тоже время суд не может признать обоснованным требование административного истца в части обязания администрации сельского поселения присвоить адрес объектам адресации.
Так, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 3 статьи 227 КАС РФ).
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (часть 9 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, если по результатам судебной проверки оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти будет установлено его несоответствие закону, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика.
В данном случае административным истцом оспаривалось решение администрации сельского поселения об отказе в присвоении почтового адреса земельному участку и жилому дому, и суд пришел к выводу о незаконности принятого решения.
Вместе с тем, правом обязания администрацию сельского поселения Акбердинский сельский совет МР <адрес> РБ присвоить адрес земельному и жилому строению, суд не наделен, административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией, суд не подменяет органы государственной власти.
Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса жилому дому, с кадастровым номером №, и земельному участку с кадастровым номером № принадлежащих на праве собственности ФИО1.
Обязать администрацию сельского поселения Акбердинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о присвоении адреса жилому дому, с кадастровым номером №, и земельному участку с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, Акбердинский сельский совет, д. Блохино.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Р.Р. Сафина
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.