61RS0011-01-2025-000513-88 дело № 2а-551/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2025г. г.ФИО1
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С.Е.
при секретаре Гриценко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации Шолоховского городского поселения о признании незаконным решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитивнского района Ростовской области от 28.11.2024 №, ссылаясь на то, что на основании договора дарения от 10.09.2019 он является собственником двухкомнатной квартиры с кадастровым номером № площадью 52.3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, в которой он продолжает проживать и которая является его единственным местом жительства. Постановлением Администрации Шолоховского городского поселения от 31.03.2015 № «О признании жилых домов аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением муниципального образования «Шолоховское городское поселение» № от 28.11.2024 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» решено изъять земельный участок с кадастровым номером № площадью 855 кв.м, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> р.<адрес>. 29.11.2024 в адрес административного истца административным ответчиком было направлено уведомление №.31/1414 от 28.11.2024 об изъятии земельного участка и жилого помещения, которое получено ФИО2 03.12.2024. 05.12.2024 на основании заявления за №.31/456 ФИО2 от административного ответчика была получена копия постановления муниципального образования «Шолоховское городское поселение» № от 28.11.2024 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. Административный истец полагает незаконным постановление от 28.11.2024 № «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд», поскольку в нарушение п.4 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ в постановлении не указана цель и способ изъятия земельного участка, административному истцу, как собственнику жилого помещения, в нарушение положений ст.32 Жилищного кодекса РФ не направлялись копии постановлений об изъятии земельного участка за № от 31.03.2015 и № от 16.04.2021, уведомление о сносе многоквартирного дома направлено ФИО2 05.10.2020, при этом срок сноса установлен 31.01.2021, то есть до истечения срока расселения данного многоквартирного дома, предусмотренного областной адресной программой «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года в 2017-2030 годах», и не может отвечать принципам разумности, поскольку срок сноса аварийного дома не может быть меньше срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома. Поскольку решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия, срок действия постановления № от 31.03.2015 истекает 31.03.2018, срок действия постановления № от 16.04.2021 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» истекает 16.04.2024, таким образом, постановлением № от 28.11.2024 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» вносятся изменения в уже недействующие решения, что противоречит действующему законодательству. Истец полагает, что постановление № от 28.11.2024 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» нарушает его жилищные права, а именно право на обеспечение жилым помещением, предусмотренное п.3 ст. 2 и ст.16 Федерального закона № от 21.07.2007 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В связи с изложенным истец после уточнения просит признать незаконным и отменить постановление Администрации Шолоховского городского поселения от 28.11.2024 № «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд».
В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал уточненные исковые требования в полном объеме. Представитель административного ответчик Администрации Шолоховского городского поселения ФИО3 требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что Постановлением Администрации Шолоховского городского поселения от 31.03.2015 № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> р.<адрес> <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В целях реализации Областной адресной программы Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 01.01.2012, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 №. Администрацией Шолоховского городского поселения принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, а также жилые помещения в данном многоквартирном доме по адресу: <адрес> р.<адрес> в установленном порядке издано соответствующее постановление от 28.11.2024 №. Решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу от 31.03.2015 имеется у административного истца. Цель изъятия земельного участка обоснована нормами права и постановлением администрации от 31.03.2015 №. Уведомление о сносе многоквартирного дома от 05.10.2020 в срок до 31.01.2021 получено административным истцом, данное уведомление соответствует требованиям ч.10 ст. 32 ЖК РФ и содержит разумный срок, то есть почти четыре месяца, обоснования и доказательства неразумности в иске не приведены. При этом, начиная с указанной даты и по настоящее время (на протяжении пяти лет) административным истцом не предпринято никаких мер для исполнения уведомления о сносе, подтверждений принятых мер не представлено. Постановления администрации Шолоховского городского поселения от 31.03.2015 № и от 16.04.2021 № являются действующими правовыми актами органа местного самоуправления, в связи с чем в такие правовые акты постановлением № правомерно внесены необходимые изменения. Административным истцом не представлено доказательств того, в чем именно выражается нарушение его жилищных прав, какие препятствия данное постановление создает к осуществлению прав и законных интересов административного истца. Постановление № принято в полном соответствии с жилищным и земельным законодательством и направлено именно на реализацию и защиту жилищных прав административного истца, как собственника жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано, в частности решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.
В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.
Согласно части 11 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.
Из разъяснений, содержащихся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 – 3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании договора дарения квартиры от 10.09.2019 истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> р.<адрес>.
Постановлением Администрации Шолоховского городского поселения от 31.03.2015 № «О признании жилых домов аварийным и подлежащим сносу» многоквартирные жилые дома, в том числе дом, расположенный по адресу: <адрес> р.<адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу, земельные участки, расположенные под указанными многоквартирными домами, признаны подлежащими изъятию (л.д.23)
Постановлением муниципального образования «Шолоховское городское поселение»№ от 16.04.2021 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» изъяты земельные участки, в том числе с кадастровым номером 61:04:0030101:37 площадью 855 кв.м, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> р.<адрес> (л.д. 22).
ФИО2 05.10.2020 направлено требование о сносе или реконструкции жилого помещения в срок до 31.01.2021, сообщено об изъятии для муниципальных нужд земельного участка в случае, если в установленный срок собственники не осуществили снос.
Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 23.11.2021 по иску ФИО2 к Администрации Шолоховского городского поселения Администрация Шолоховского городского поселения обязана выплатить ФИО2 выкупную стоимость <адрес> в размере 1505229 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21.02.2022 решение Белокалитвинского городского суда от 23.11.2021 отменено, прекращено производство по делу по иску ФИО2 к Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области о взыскании выкупной стоимости изымаемого жилого помещения в связи с принятием отказа ФИО2 от иска.
Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 31.10.2022 по иску Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области к ФИО2 об изъятии квартиры путем выплаты выкупной стоимости, признании права муниципальной собственности, у ФИО2 изъята квартира по адресу: <адрес> р.<адрес> выплатой выкупной стоимости в размере 1 996 600 руб., прекращено право собственности ФИО2 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> р.<адрес> после перечисления выкупной стоимости, признано право муниципальной собственности на квартиру по адресу: <адрес> р.<адрес> за муниципальным образованием «Шолоховское городское поселение», прекращено право пользования ФИО2 квартирой, ФИО2 обязан освободить жилое помещение и сняться с регистрационного учёта в течение трёх месяцев после перечисления выкупной стоимости.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14.03.2023 решение Белокалитвинского городского суда от 31.10.2022 отменено, постановлено новое решение, которым в удовлетворении иска Администрации Шолоховского городского поселения к ФИО2 об изъятии квартиры путем выплаты выкупной стоимости отказано.
Решением Белокалитвинского городского суда от 13.08.2024, вступившим в законную силу, ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Шолоховского городского поселения о признании за истцом права на обеспечение жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии на приобретение жилого помещения по выбранному месту жительства в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
28.11.2024 Администрацией Шолоховского городского поселения в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ, ст. 279 Гражданского кодекса РФ в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу на основании постановления от 31.03.2015 № вынесено постановление № об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, а также жилое помещение в указанном многоквартирном доме по адресу <адрес> р.<адрес>.
В связи с истечением срока изъятия земельного участка внесены изменения в постановления Администрации Шолоховского городского поселения № от 31.03.2015, № от 16.04.2021 в части исключения из них изъятия жилого дома по адресу <адрес> р.<адрес>.
Суд, оценивая действия Администрации Шолоховского городского поселения на основании исследованных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания не соответствующим закону постановления Администрации Шолоховского городского поселения № «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд».
Материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом, в котором находится квартира истца, признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации Шолоховского городского поселения от 31.05.2015 №,, которое в установленном порядке не оспорено и не признано недействительным, согласно которому принято решение изъять не только жилое помещение, собственником которого является истец, но и жилые помещения иных лиц, в отношении которых уже приняты меры защиты их прав как проживающих в аварийном доме.
Изъятие земельного участка под указанным многоквартирным аварийным домом является завершающей стадией, что соответствует положениям статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, которое должно быть обосновано, в частности, решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции),
Основания органа местного самоуправления, изложенные в оспариваемом постановлении от 28.11.2024 №340, соответствуют требованиям земельного законодательства, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Оспариваемое постановление об изъятии содержит все необходимые реквизиты.
Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий и решений возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Вместе с тем, указанная совокупность условий, при которых возможно признание незаконным оспариваемого постановления, по настоящему делу не установлена.
Истцом не представлено обоснования и доказательств в обоснование того, каким образом постановление от 28.11.2024 № нарушает его права.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинскогго района Ростовской области о признании незаконным постановления Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области от 28.11.2024 № «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Е. Логвинова
Мотивированное решение составлено 7 мая 2025г.