Дело №2а-2596/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Казацкого В.В.

при секретаре – Брезе Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Периде к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, оформленное письмом от 19.09.2023 за ГУ-исх-11028/23, незаконным, обязать ответчика в течении пяти рабочих дней с даты вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения и принятия решения по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, указанного в заявлении административного истца, по которому было принято решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенного в его письме от 19.09.2023 за ГУ-исх-11028/23.

Требования мотивированы тем, что нахождение на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений, не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, исчерпывающий перечень которых определен пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ. На образуемом земельном участке возможно возведение индивидуального жилого дома в соответствии с требованиям, предъявляемыми для строительства объектов такого типа, в том числе в соответствии с требованиями относительно расстояний (бытовых разрывов): для жилых здании? высотой два-три этажа - не менее 15 м; четыре этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же здании? с окнами из жилых комнат - не менее 10 м. Иные основания для отказа, предусмотренные пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ отсутствуют. За защитой своих прав истец обратилась в суд.

Участники процесса в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие сторон.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что 25.11.2022 административный истец через своего представителя, будучи лицом, которое имеет право на первоочередное приобретение земельных участков, на основании статьи 17, 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя, обратился в Департамент по имущественным и земельным с заявлением о предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>.

Решением Департамента от 19.09.2023 за ГУ-исх-11028/23 в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, отказано со ссылкой на положения пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В указанном решении Департамент указывает, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений. При этом Севприроднадзором рекомендовано планировать предоставление земельных участков из земель, свободных от древесной и кустарниковой растительности, исключив снос и повреждение таких объектов растительного мира. Согласно пункту 28.16.3 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП, при формировании исполнительным органом государственной власти города Севастополя новых земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, занятых зелеными насаждениями, компенсационное озеленение производится в количестве, равном количеству зеленых насаждений, находящихся на указанных участках, за счет средств лиц, которым производится выделение данных участков. За уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, предусмотрено административное наказание в соответствии со статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также Департамент ссылается на заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно которого в соответствии с пунктом 7.1 СП 42.13330.2016 между длинными сторонами жилых здании? следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых здании? высотой два-три этажа - не менее 15 м; четыре этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же здании? с окнами из жилых комнат - не менее 10 м.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ устанавливает следующий исчерпывающий перечень основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает, что образуемые земельные участки должны соответствовать следующим требованиям к образуемым земельным участкам:

- образуемые земельные участки не соответствуют предельным размерам земельных участков;

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пункт 28.16.3 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП, на который ссылается административный ответчик, предусматривает требования компенсационного озеленения при предоставлении таких земельных участков, не ограничивая предоставление земельных участков, на которых находятся зеленые насаждения.

Таким образом, нахождение на образуемом земельном участке зеленых насаждений не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и не свидетельствует о невозможности использования образуемого земельного участка в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования.

Судом установлено, что в соответствии с заключением специалиста – кадастрового инженера ф.и.о. (СРО «Ассоциация кадастровых инженеров «Содружество», реестровый №):

- схема расположения образуемого земельного участка соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленым приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. №п/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»;

- несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории - не выявлено. Образуемый земельный участок не находится в границах особо охраняемой природной территории;

- образование земельного участка, в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствует функциональному зонированию (находиться в зоне Ж-2.1/Б/-/15), требованиям к минимальным и максимальным размерам земельных участков, установленным Постановления Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований";

- образуемый земельный участок не располагается в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории или проект планировки территории;

- образуемый земельный участок не пересекает границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

- на образуемом земельном участке отсутствуют здания, сооружения и иные объекты капитального строительства;

- образуемый земельный участок не пересекает границы других земельных участков, территориальных зон, лесничеств, лесопарков;

- образование земельного участка в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не препятствует проходу и проезду к другим земельным участкам;

- к образуемому земельному участку имеется свободный доступ через земли общего пользования;

- образуемый земельный участок не пересекает границы других земельных участков;

- образование земельного участка в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. На образуемом земельном участке возможно возведение индивидуального жилого дома в соответствии с требованиям, предъявляемыми для строительства объектов такого типа, в том числе в соответствии с требованиями относительно расстояний (бытовых разрывов): для жилых здании? высотой два-три этажа - не менее 15 м; четыре этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же здании? с окнами из жилых комнат - не менее 10 м.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого административным истцом решения.

Иных обстоятельств, указывающих на наличие оснований для отказа, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ судом не установлено.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца на предоставление в аренду земельного участка, как лица, относящегося к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны).

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения, а исковые требования административного истца о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом требований п.7 ст.39.15 ЗК РФ, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа в течении двадцати дней с даты вступления в силу судебного решения повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 Периде в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, оформленное письмом от 19.09.2023 №ГУ-исх-11028/23

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении двадцати календарных дней с даты вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 Периде о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2023 года.

Судья В.В.Казацкий