Дело № 5-216/2022

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Палатка

Магаданской области 04 октября 2022 г.

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Комаров О.Н.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «МостоСтроительная Компания» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

старшего помощника прокурора Хасынского района Грудевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в п. Палатка материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «МостоСтроительная Компания»,

установил:

юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «МостоСтроительная Компания» (далее ООО «МСК») совершено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, на территории Хасынского городского округа Магаданской области, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Хасынского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о землепользовании, лесного законодательства, в ходже которой в деятельности ООО «МСК» выявлены нарушения. Прокурором Хасынского района с участием участковых лесничих территориального отдела «Палаткинское лесничество» МОГУ «Лесничества» уполномоченного НЭБ и ПК Отд МВД России по Хасынскому району ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование лесного участка, расположенного с правой стороны автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, в районе 1875/150 км. Аткинского участкового лесничества Палаткинское лесничество в квартале 23 в выделах 85,108,153. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО Объединение «Содействие Развитию Предпринимательства» и ООО «МСК» заключен договор подряда №, предметом которого является капитальный ремонт автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан на участках км 1898+000 - км 1900+498, км 1900+698 - км 1909+640. Пунктом 6.1 Договора определен срок выполнения работ с даты заключения договора по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе обследования установлено, что на указанном лесном участке в нарушение требований, ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 9 и ч. 2 ст. 45 Лесного кодекса РФ в рамках выполнения указанного договора подряда ООО «МСК» осуществляется деятельность связанная с эксплуатацией асфальтобетонного завода, переработкой полезных ископаемых, в связи с чем лесном участке общей площадью 14,02 га установлены асфальтобетонный завод и дробильные установки, осуществляется складирование ОПИ. В силу пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № запрещается засорение леса отходами производства и потребления. Также, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области и ООО «МСК» заключен договор №, предметом которого является одна часть лесного участка с кадастровым номером №, площадью 2га расположенный на территории <адрес> в Аткинском участковом лесничестве Палаткинского лесничества, квартал 30, выдел 8, учетный номер части №. Согласно п. 1.3 Договора Арендатору передается лесной участок с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. В соответствии с пунктом 6.1 срок его действия наступает с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Лесной участок передан арендатору, что подтверждается Актом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложению № к Договору. Подпунктами «к» и «з» п. 3.4 Договора установлено, что арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке, осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № к настоящему договору. Прокурором Хасынского района с участием участковых лесничих территориального отдела «Палаткинское лесничество» МОГУ «Лесничества», оперуполномоченного НЭБ и ПК Отд МВД России по Хасынскому району ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование указанного лесного участка в ходе которого установлено, что в нарушение п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, территория лесного участка захламлена бытовым мусором, ветошью, пустыми бочками из под ГСМ, запасными частями автотранспортной техники, использованными колесами, строительным налом. Кроме того, установлено, что в нарушение приложения № к Договору на момент обследования указанного лесного участка арендатором не проведены работы по установке и размещению стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах. Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «МСК» представления об устранении нарушений законодательства №. Согласно данного представления прокурор района требовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры Хасынского района, о месте и времени рассмотрения заблаговременно уведомить прокуратуру Хасынского района в письменной форме; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин условий, им способствующих; рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, к ответственности; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Хасынского района в письменной форме. Вместе с тем, указанные требования прокурора района генеральным директора ООО «МСК» полностью не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация о результатах рассмотрения представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, данное представление признано необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Информация об устранении нарушений действующего законодательства не представлена, в ответе на представление отсутствуют сведения о том, какие меры приняты для устранения конкретных нарушений закона, не представлены сведения о виновных лицах в их допущении. Кроме того, ООО «МСК» не приняты меры к уведомлению в письменной форме прокуратуры Хасынского района о месте и времени рассмотрения указанного представления. Таким образом, юридическим лицом ООО «МСК» законные требования прокурора, изложенные в представлении, о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, вытекающие из положений ст.ст. 6, 22, 24 ФЗ № не выполнены.

Защитник юридического лица ООО «МСК», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как нарушение совершено Обществом впервые, также у Общества трудное финансовое положение, имеется задолженность перед работниками по заработной плате более 76000000 рублей.

Прокурор в судебном заседании настаивала на привлечении ООО «МСК» к административной ответственности ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в обоснование постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ» (далее Федеральный закон № 2202-1), предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании пункта 3 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вправе вынести представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона № установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона № представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона № неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вина ООО «МСК» в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Прокуратурой Хасынского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о землепользовании, лесного законодательства, в ходе которой в деятельности ООО «МСК» выявлены нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Хасынского района с участием участковых лесничих территориального отдела «Палаткинское лесничество» МОГУ «Лесничества» уполномоченного НЭБ и ПК Отд МВД России по Хасынскому району проведено обследование лесного участка, расположенного с правой стороны автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, в районе 1875/150 км. Аткинского участкового лесничества Палаткинское лесничество в квартале 23 в выделах 85,108,153. Также проведено обследование лесного участка площадью 2га, расположенного на территории Хасынкого района Магаданской области в Аткинском участковом лесничестве Палаткинского лесничества, квартал 30, выдел 8, четный номер части №

В ходе обследования выявлены нарушения норм Лесного Кодекса РФ, пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми, в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды, запрещается засорение леса отходами производств и потребления. В нарушение указанных норм территория лесного участка, на которой осуществляет свою деятельность ООО «МСК» захламлена бытовым мусором, ветошью, пустыми бочками из под ГСМ, запасными частями автотранспортной техники, использованными колесами, строительным материалом.

Кроме того ООО «МСК» не проведены работы по установке и размещению стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района генеральному директору ООО «МСК» внесено представление № с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием представителей прокуратуры Хасынского района, о месте и времени рассмотрения заблаговременно уведомить прокуратуру Хасынского района в письменной форме; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин, условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, к ответственности; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Хасынского района в письменной форме.

Данное представление было получено ООО «МСК» ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений об обжаловании ООО «МСК» указанного представления не имеется, незаконным оно не признавалось.

Из представленных материалов дела следует, что представление прокурора рассмотрено. Ответ на представление поступил в Прокуратуру Хасынского района ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из представленного ответа, прокурор участие в рассмотрении представления не принимал, о времени и месте его рассмотрения уведомлен надлежащим образом не был. Информация об устранении нарушений действующего законодательства не представлена, в ответе отсутствуют сведения о том, какие меры приняты для устранения конкретных нарушений закона, не представлены сведения о виновных лицах в их допущении.

В результате невыполнения законных требований прокурора Хасынского района ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ООО «МСК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, полагаю, что вина ООО «МСК» в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и действия юридического лица квалифицирую по ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штраф в том числе для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Как следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «МСК» является юридическим лицом и относится к категории среднее предприятие.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных выше положений возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «МСК» является юридическим лицом, субъектом среднего предпринимательства, основным видом деятельности которого является строительство автомобильных дорог и автомагистралей, ранее к административной ответственности не привлекавшееся, совершило административное правонарушение впервые, в совершенном правонарушении отсутствуют причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, требования прокурора частично были исполнены, полагаю возможным, с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить ООО «МСК» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «МостоСтроительная Компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись О.Н. Комаров