№ 2а-1008/2025

26RS0035-01-2025-001287-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.04.2025 г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Охременко Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что через своего представителя ФИО2 он обратился к кадастровому инженеру для установления наличия невостребованных, свободных земельных участков, которые могут быть предоставлены Администрацией Шпаковского муниципального округа (в соответствии с градостроительным планом и ПЗЗ) для ИЖС и подготовки схемы расположения земельного участка необходимой для осуществления предварительного согласования по предоставлению земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «Кадастровый центр Юга» ФИО3 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Михайловска Шпаковского муниципального округа Ставропольского края площадью 592 кв.м., (копия схемы расположения земельного участка прилагается). ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Шпаковского района», расположенное по <адрес> (далее МФЦ) для подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Работник МФЦ приготовленное истцом заявление не принял, сообщив, что заявление должно составляться работником МФЦ в специализированной программе по форме, согласованной с Комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края. Таким образом, сформировав в программе МФЦ заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приняв все документы, специалист МФЦ выдал расписку в получении документов с датой принятия ДД.ММ.ГГГГ, время принятия 16:29:37 по Московскому времени, с указанием планируемой датой готовности результата услуги ДД.ММ.ГГГГ (копия расписки прилагается). Факт надлежащей подготовки истцом документов, необходимых для предварительного согласования земельного участка, является расписка в принятии документов отражающая полное соответствие требуемых документов установленных Административным регламентом утвержденным Распоряжением Комитета по земельным и имущественным отношениям Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» за № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ истцом в МФЦ получено Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по основаниям наличия архивной записи о предоставлении согласуемого земельного участка иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования в силу п.п. 7 п. 20 Административного регламента утвержденного Распоряжением Комитета по земельным и имущественным отношениям Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ, которое на официальном сайте Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края отмечено как не существующее – которое является незаконным и необоснованным и подлежащим отмене (копия «скриншот» ответа на запрос прилагается). Необоснованный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным т.к. при формировании испрашиваемого земельного участка как на декабрь 2024 года, так и на момент отказа в марте 2025 года по предварительному согласованию предоставления земельного участка, по сведениям кадастрового инженера, никому не предоставлялся и на кадастровом плане территории отсутствует. Доказательств предоставления запрашиваемого по предварительному согласованию земельного участка иному лицу, не имеется.

На основании изложенного истец просит суд:

- признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным номером №, площадью 592 кв.м., расположенного по <адрес> в системе координат МСК-26 от СК 95 – незаконным,

- в случае удовлетворения заявленного требования указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для возложения обязанности на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по повторному рассмотрению заявления № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью 592 кв.м., расположенного по <адрес>, в системе координат МСК-26 от СК 95, поданного заявителем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный истец в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явилась, представила возражения, в которых просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заинтересованного лица - Муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр» Шпаковского района в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торговуказанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка.

Кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка с условным номером №, площадью 592 кв.м., расположенного по <адрес>, в системе координат МСК-26 от СК 95.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Шпаковского района», расположенное по <адрес> заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенными к нему документами, что подтверждается распиской в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ.

Планируемая дата готовности результата услуги указана ДД.ММ.ГГГГ.

Из Уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Комитетом по Градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и представленные к нему документы о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>, в системе координат МСК-26 от СК 95, площадью 592 кв.м. и принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Согласно подпункту 7 пункта 20 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент) основанием для отказа является то, что указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Предоставление и формирование земельного участка в указанных в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий границах не представляется возможным в связи с тем, что в архивных документах администрации Шпаковского муниципального округа имеются записи о предоставлении земельного участка, на указанной им территории, иному лицу.

В материалы дела представителем административного ответчика представлена копия выписки, которая не имеет названия, из существа которой невозможно идентифицировать год, данная выписка не заверена.

Также из представленной выписки невозможно установить какие-либо сведения о том, что испрашиваемый земельный участок уже был предоставлен иному лицу, поскольку, поскольку в схеме представленной административным истцом указано 592 кв.м., а представителем административного ответчика указано в возражениях, что данный земельный участок предоставлен некой ФИО4 площадью 1000 кв.м. по договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Нет какого-либо подтверждения того, что земельный участок является тем же, который указывает административный истец в своем заявлении. Отсутствует договор аренды о предоставлении данного земельного участка иному лицу.

Иных доказательств, подтверждающих правомерность отказа в предоставлении муниципальной услуги, материалы дела не содержат.

Заявление истца было принято специалистом МФЦ Шпаковского района без каких-либо замечаний к форме его подачи или содержанию.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для принятия органом местного самоуправления оспариваемого административным истцом решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, то есть оно является незаконным.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в п. 26 разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку оспариваемое решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края признано судом незаконным, при этом в соответствии с законом за административным ответчиком сохраняется возможность принятия решения по существу вопроса, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос предоставления муниципальной услуги с учетом поданного административным истцом заявления и приложенных к нему документов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ЕфимоваВиталия Сергеевича к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным номером № площадью 592 кв.м., расположенного по <адрес> в системе координат МСК-26 от СК 95 незаконным.

Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью 592 кв.м., расположенного по <адрес>, в системе координат МСК-26 от СК 95, поданного заявителем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В части признания незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ЕфимовуВиталию Сергеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным номером №, площадью 592 кв. м., расположенного по <адрес> в системе координат МСК-26 от СК 95 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025