Дело № 2а-384/2023 г.
УИД 48RS0015-01-2023-000377-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 года город Лебедянь
Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Огиенко В.В.,
при секретаре Овсянниковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лебедянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лебедянского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области в части непринятия на учет бесхозяйного имущества – низководной переправы через р. Дон между населенными пунктами <адрес> и <адрес> <адрес>; признать незаконными бездействие в части не организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом из <адрес> до районного центра <адрес>; возложить обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества – низководной переправы через р. Дон между населенными пунктами <адрес> и <адрес> <адрес> в течении 1 месяца после вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом из <адрес> до районного центра <адрес> в течении 3 –х месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка доводов размещенной 12.01.2023 года на сайте ТРК «Липецкое время» информации о затоплении моста в <адрес>, в связи с чем, жители <адрес> <адрес> оказались отрезанными от медпункта и школы. Установлено, что <адрес> расположена на правом берегу р. Дон и входит в состав сельского поселения Троекуровский сельсовет. Численность граждан 162 человека. Расстояние от деревни до районного центра <адрес> 22 км., до областного центра 78 км. На территории имеется 2 магазина, медицинское обслуживание жителей осуществляется в центре ВОП <адрес>. Автобусное регулярное пассажирское сообщение по маршруту <адрес> – <адрес>, отсутствует. На левом берегу <адрес> расположено <адрес> и входит в состав сельского поселения <данные изъяты> сельсовет. Численность граждан 386 человек, расстояние до районного центра 25 км., до областного центра 60 км. На территории села имеются школа, дом культуры, отделение связи, магазины, обеспечено регулярное сообщение между районными и областным центрами. Между обозначенными населенными пунктами имеется низководная переправа через <адрес>, которая не значится в реестре муниципального имущества <адрес> и не входит в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения, как и подъездные грунтовые дороги к мосту. Для обеспечения безопасности населения автомобильное и пешеходное движение через вышеназванную переправу запрещено, установлены соответствующие знаки. Главам <данные изъяты> и <данные изъяты> сельских советов рекомендовано закрыть пешеходное и транспортное движение по переправе, так как это создает угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие в <адрес> медицинских и образовательных организаций делает необходимым обращаться в ближайший населенный пункт в лечебное учреждение <адрес>, однако общедоступным транспортом добраться туда не возможно. Поскольку граница между сельскими поселениями <данные изъяты> и <данные изъяты> сельсовет проходит по реке Дон, что делает невозможным принятие на учет бесхозяйного имущества одним из обозначенных сельсоветов, в силу чего в соответствии с порядком принятия на учет бесхозяйной вещи и нормами действующего законодательства, именно муниципальный район обязан принять меры по постановке на учет находящегося на его территории бесхозяйного объекта недвижимого имущества. В то же время на протяжении длительного времени меры по постановке на учет указанного объекта не предприняты, что свидетельствует о наличии недостатков, угрожающих жизни и безопасности дорожного пешеходного и автомобильного движения через вышеназванную мостовую переправу, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов, что может привести к травмированию и гибели вышеуказанных лиц, что является недопустимым.
В порядке подготовки дела к рассмотрению по существу представителем истца заместителем прокурора Лебедянского района Толоконниковым А.В. заявлено ходатайство об отказе от требований в части признания незаконным бездействия администрации Лебедянского района в части непринятия на учет бесхозяйного имущества –низководной переправы через р. Дон между населенными пунктами <адрес> и <адрес> <адрес> и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества - низководной переправы через р. Дон между населенными пунктами <адрес> и <адрес> <адрес> в течении 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.
Определением Лебедянского районного суда производство по делу в части признания незаконным бездействия администрации Лебедянского района в части непринятия на учет бесхозяйного имущества –низководной переправы через р. Дон между населенными пунктами <адрес> и <адрес> <адрес> и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества - низководной переправы через р. Дон между населенными пунктами <адрес> и <адрес> <адрес> в течении 1 месяца после вступления решения суда в законную силу прекращено.
В судебном заседании заместитель прокурора Лебедянского района Липецкой области Толоконников А.В. заявленные требования поддержал, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении, уточнил дату исполнения решения суда, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика администрации Лебедянского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленного требования. Пояснила, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. В рамках исполнения вышеуказанных полномочий заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным тарифам по внутримуниципальным маршрутам. Внутримуниципальный маршрут – <адрес> –<адрес> отсутствует, поскольку установлено несоответствие автомобильной дороги (V категория) требованиям п.п. 4.4.-4.19 СНиП- 2.05.02-85 Строительные нормы и правил. Автомобильные дороги, утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 №233. Автомобильная дорога <адрес>, протяженностью 11,78 кв. м. отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения <адрес>. Для включения в реестр муниципальных маршрутов маршрут <адрес> с заездом в <адрес> необходимо провести ряд мероприятий. Установление или изменение маршрута носит заявительный характер. Было произведено обследование о возможности регулярного автобусного движения. Комиссией была установлена возможность регулярного автобусного движения при условии приведения данной дороги к нормальному транспортно-эксплуатационному состоянию. В настоящее время состояние данного участка дороги не изменилось, проводится только текущий ремонт.
Представители заинтересованного лица управления дорог и транспорта Липецкой области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании пояснили, что управление дорог и транспорта Липецкой области обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Исполнителем полномочий управления дорог является ОКУ «Липецавтодор», заключен с ОГУП «Липецкдоравтоцентр» на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий безопасности дорожного движения в районах Липецкой области в 2022 -2023 годах, в рамках которого ОГУП «Липецкдоравтоцентр» производит содержание автомобильной дороги <адрес>. В 2024 году запланировано проведение торгов на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт указанной автомобильной дороги.
Заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле определениями суду – представитель администрации сельского поселения Трокуровский сельсовет Лебедянского муниципального района и представитель администрации сельского поселения Куликовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, надлежаще извещенные о дате и времени судебного заседания в суд не явились, не известили суд об уважительной причине своей неявки, об отложении слушания дела не просили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
В соответствии с ч. 2 ст. 11, Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
Положения статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ).
Прокуратурой Лебедянского муниципального района Липецкой области проведена проверка в результате которой установлено, что на территории <адрес> проживает 162 человека, расстояние до районного центра 22 км., медицинское обслуживание жителей осуществляется ВОП <адрес>, однако маршрут из <адрес> до районного центра не осуществляется.
По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Лебедянского района выставлено представление об устранении нарушений законодательства.
Постановлением Администрации Лебедянского муниципального района №1141 от 28 ноября 2022 года утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в районе.
Но, ни один муниципальный маршрут из включенных в названный реестр не обеспечивает регулярное автобусное сообщение до <адрес>.
Из ответа администрации Лебедянского муниципального района №20 от 01.02.2023 года следует, что по вопросу организации автобусного сообщения д. <адрес> администрацией проведено комиссионное обследование участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>» в результате которой установлено что транспортно-эксплуатационное состояние участка автомобильной дороги общего регионального значения не отвечает нормативным требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения. Обучающихся в <адрес> школьников доставляют автобусом.
Распоряжением администрации Лебедянского района Липецкой области №97р от 11.12.2020 года создана комиссия по обследованию участка автомобильной дороги регионального значения «<адрес>».
20.12.2020 года комиссией составлен акт и дано заключение о том, что автобусное движение на участках дорог V категории может быть организовано в целях осуществления автобусных перевозок на подъездах к сельским населенным пунктам автобусами, относящимися к категории транспортных средств М2, при наличии на участках таких дорог твердого дорожного покрытия в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также местных уширений проезжей части, достаточных для разъезда транспортных средств в зоне видимости с транспортными средствами встречного направления движения с соблюдением ПДД. Обслуживание пригородного внутри муниципального маршрута №398 «<данные изъяты>» осуществляется автобусом марки ПАЗ-категория транспортного средства М 3. Изменение схемы пригородного внутри муниципального маршрута №398 «<данные изъяты>» путем организации заезда в <адрес> в действующих дорожных условиях будет возможна только при условии автомобильной дороги к нормативному транспортно- эксплуатационному состоянию.
Таким образом судом установлено, что ответчиком не организованно транспортноеобслуживаниенаселения <адрес> автомобильнымтранспортомв межмуниципальном сообщении путем установления межмуниципальныхмаршрутов регулярныхперевозок по маршруту <адрес> до районного центра <адрес>, чем нарушаются права на обеспечение транспортной доступности не только постоянно проживающих в указанных населенных пунктах жителей, но и иных граждан, круг которых является неопределенным, а обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к полномочиям администрации муниципального района.
Несоответствие указанной дороги требованиям СНиП не может служить основанием для неисполнения требований законодательства в части возложения на ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания на территории муниципального района.
Довод административного ответчика об отсутствии необходимой в соответствии с принятыми 06.03.2019 года администрацией постановлением №113 «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Лебедянского района» заявки об изменении или установлении маршрута не освобождает от исполнения возложенной на него обязанности по организации транспортного обслуживания населения в спорной части, принятия им всех возможных мер.
Обозначенный прокурором 6 -ти месячный срок для устранения нарушений разумен и достаточен для решения организационных, финансовых и технических вопросов.
Руководствуясь ст.175, 179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Признать незаконным бездействие администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области в части не организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом из <адрес> до районного центра <адрес>.
Возложить обязанность организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом из <адрес> до районного центра <адрес> в течении 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Лебедянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.В. Огиенко
Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2023 года