Решение по делу № 2А-222/2025 от 05.06.2025 | Ногайский районный суд (Республика Дагестан)

Дело №а-2-222/2025

УИД-05RS0№-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2024 года <адрес>

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Расурулаева Р.С., при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокуратура ФИО3 в порядке ст. 39 КАС РФ о признании бездействий Администрации ГО «<адрес>», выразившегося в непринятии мер по установке контейнеров крупногабаритных отходов и возложении обязанности принять меры по обустройству мест накопления крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор ФИО3 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику: Администрация городского округа «<адрес>» РД и третьим лицам: Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о возложении обязанности принять меры по обустройству мест накопления крупногабаритных отходов.

В обосновании своих требований ссылается на то, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации ГО «<адрес>» установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовым и актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Правила №) установлено, что крупногабаритные отходы (далее - КГО) это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п. 15 Правил № потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.11 Правил №, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления КГО, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Исходя из указанных положений законодательства органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования условий для складирования КГО.

По смыслу п.п. 11, 13.1 Правил №, сведения о местах накопления КГО вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченным органом местного самоуправления.

Вместе с тем, как установлено прокуратурой Администрацией требования Санитарных правил при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не соблюдаются.

Так, в нарушение п. 6 Санитарных правил на территории муниципального образования специальные площадки для складирования КГО не созданы, имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены.

Кроме того, в нарушение п. 7 Санитарных правил не предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов,

Изложенное является нарушением действующего законодательства об отходах производства и потребления, и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, влечет несанкционированное размещение КГО на территории муниципального образования.

Вместе с тем, Администрация, проигнорировав данные положения действующего законодательства, на территории городского округа не обустроила специальные места (площадки) для складирования КГО, а также контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за № однако, как следует из ответа на него от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены.

Выявленное в деятельности Администрации нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 22, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>» по непринятию мер по установке контейнеров КГО и для раздельного сбора на территории городского округа «<адрес>». И возложить на администрацию городского округа «<адрес>» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обустроить на территории городского округа «<адрес>» специальные места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов.

Административный истец прокуратур Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 надлежащим образом извещенный не явился.

Представитель ответчика администрации ГО «<адрес>» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. Иск признает в полном объеме

Представители третьего лица: Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, представили ходатайство о рассмотрении в их отсутствие, также просили суд удовлетворить заявленные требования махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие административного ответчика и представителей третьих лиц.

Из письменного отзыва представителя Минприроды РД по доверенности ФИО5 на административное исковое заявление прокурора следует, что в согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Минприроды РД поддерживает заявленные исковые требования прокуратуры, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению и просит рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, изучив доводы административного искового заявления и исследовав материалы дела, считает требования махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием для организации проверок природоохранной прокуратурой послужило предоставление министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан сведений об отсутствии в ГО «<адрес>» обустроенных специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов.

Проведенной проверкой административным истцом установлено, что на территории городского округа «<адрес>» не обустроены специальные места (площадки) для складирования КГО, а также контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

По результатам выявленных нарушений природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Однако требования административного истца административным ответчиком не исполнены и выявленные нарушения не устранены.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городского поселения отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, крупногабаритные отходы (далее - КГО) это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно п.11 Правил №, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 3 Сан Пин ДД.ММ.ГГГГ-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления КГО, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовой, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П от ДД.ММ.ГГГГ№-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, «...предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования... . невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат».

Для решения указанных вопросов органы местного самоуправления сельского поселения в соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 и частью 3 статьи 14, пунктами 3 и 6.1 части 1 и частью 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ обладают соответствующими полномочиями: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации, и другими.

В силу изложенного, суд считает, что исковые требования административного истца – Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. И признает бездействие администрации ГО «<адрес>» по непринятию мер по установке контейнеров крупногабаритных отходов для раздельного сбора на территории городского округа <адрес>» незаконным.

Обязывая административного ответчика устранить допущенные нарушения закона и в целях реального исполнения судебного решения суд считает необходимым установить административному ответчику срок в пределах шести месяцев обустроить на территории городского округа «<адрес>» специальные места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан по непринятию мер по установке контейнеров крупногабаритных отходов.

Возложить на Администрацию городского округа «<адрес>» Республики Дагестан обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить на территории городского округа «<адрес>» специальные места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий

судья Р.С. Расурулаев