УИД 89RS0005-01-2023-003838-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 ноября 2023 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Бикмуллиной А.А.,
с участием: административного истца ФИО1, его представителя ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3050/2023 по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск о признании постановления № от 20 октября 2023 года об отказе в постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории муниципального образования г.Ноябрьск незаконным, возложении обязанности поставить на учет,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск (далее – ДИО Администрации г.Ноябрьск) о признании незаконным постановления №П-1967 от 20 октября 2023 года об отказе в постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории муниципального образования г.Ноябрьск, и возложении обязанности поставить семью составом шесть человек на учет таких граждан. В обоснование указал, что он является отцом пятерых детей, которые рождены на территории города Ноябрьск и являются гражданами Российской Федерации. Его семья является многодетной и состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО5 на иске настаивали по тем же доводам и основаниям. Указали, что наличие или отсутствие супруги – иностранной гражданки не влияет на право ФИО1 и его детей состоять на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Закон № 89-ЗАО от 19.06.2009 не содержит указания на то, что члены семьи заявителя обязательно должны быть гражданами РФ.
Представитель административного ответчика ДИО Администрации г.Ноябрьск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменных возражениях на иск указал, что основанием к отказу в постановке семьи истца на соответствующий учет явилось то, что супруга истца ФИО2 не является гражданкой РФ и не подтвердила факт постоянного проживания на территории ЯНАО в течении пяти лет до обращения.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность обжалования решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит в браке с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, и является отцом пятерых детей: ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.рФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р..
С 09.12.2022 года ФИО1 и четверо детей состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
28 сентября 2023 года административный истец ФИО1 обратился в ДИО Администрации г.Ноябрьск с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, указав в составе своей семьи супругу и пятерых детей.
На основании постановления Администрации г.Ноябрьск от 20.10.2023 № № административному истцу и членам его семьи: ФИО2, и несовершеннолетним ФИО12, отказано в постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО г.Ноябрьск.
Указанные обстоятельства явились основанием для несогласия заявителя с принятым решением уполномоченного органа и обращения в суд с настоящим иском.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76).
Согласно ч. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
Земельное законодательство (ст. 3 ЗК РФ) регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. п. 6, 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае: предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Из содержания данной нормы усматривается, что федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации самостоятельно установить случаи и порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Постановлением N 1785 от 17.06.2009 Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее Закон ЯНАО №39-ЗАО от 19.06.2009).
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона ЯНАО №39-ЗАО от 19.06.2009 предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, указанное в части 2 статьи 7-1 настоящего Закона.
Органами, осуществляющими прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление) и прилагаемых к ним документов, постановку граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона, и отдельных категорий граждан на учет граждан, снятие их с учета граждан, внесение изменений в учет граждан, организацию работы комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков (далее - комиссия), являются органы местного самоуправления соответствующих муниципальных и городских округов в автономном округе (далее - орган муниципального округа, городского округа). ( ч.4 ст.7-1 Закон ЯНАО №39-ЗАО от 19.06.2009).
Таким образом, в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по установлению случаев и порядка предоставления земельных участков, предусмотренных п.п. 6, 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в статье 7 Закона N 39-ЗАО установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно.
Порядок предоставления земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 3, 5, 6 части 1 статьи 7 настоящего Закона, и отдельным категориям граждан включает в себя подачу гражданами в случаях, указанных в пунктах 1, 3, 5, 6 части 1 статьи 7 настоящего Закона, и отдельными категориями граждан или их представителями заявления и прилагаемых к нему документов в орган муниципального округа, городского округа или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и постановку заявителей на учет граждан в порядке, предусмотренном статьей 7-2 настоящего Закона (п. 5 ст. 7-1 Закона).
Основанием для принятия решения об отказе в постановке на учет граждан является, в том числе, несоответствие граждан условиям, установленным пунктами 1, 3 части 1, абзацем первым части 3 статьи 7 настоящего Закона, - для граждан в случаях, указанных в пунктах 1, 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона.
В частности в ч. 1 п. 1 ст. 7 Закона N 39-ЗАО закреплено условие о наличии гражданства Российской Федерации, условие постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Указанное основание для принятия решения о снятии с учета граждан основано на положениях ст. 39.19 ЗК РФ и нормах Закона N 39-ЗАО.
Как следует из материалов дела, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, ФИО1 указал ФИО2 в составе граждан, относительно которых подлежит принятию соответствующее решение.
Между тем, установлено, что гражданство Российской Федерации у ФИО2 отсутствует.
Кроме того, отсутствуют сведения о постоянном проживании данного лица на территории ЯНАО в течении пяти лет.
Так, согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
При установлении факта постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа необходимо исследовать обстоятельства возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией.
Между тем, судом установлено, что до 30.09.2023 ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания на территории г.Ноябрьск. Каких либо иных сведений подтверждающих факт постоянного проживания ФИО2 на территории ЯНАО истцом не представлено, а доводы последнего о том, что постоянное проживание подтверждаются фактом материнства в отношении пятерых детей, рожденных на территории г.Ноябрьск, об обратном не свидетельствуют.
Доводы стороны истца о том, что наличие либо отсутствие у заявителя супруги не влияет на размер земельного участка и как следствие ответчик обязан включить семью истца без указания в составе его семьи супруги, являются ошибочными в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона ЯНАО №39-ЗАО в соответствии с пунктами 1, 3 части 1 настоящей статьи земельный участок предоставляется в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и их детей.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Тем самым Конституция Российской Федерации в качестве общего принципа российского законодательства устанавливает "национальный режим" для иностранных лиц и лиц без гражданства, т.е. в отношении прав и обязанностей приравнивает их к российским гражданам.
Частью 2 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.
Исходя из того, что в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, конкретизирующего конституционный принцип национального режима, правила гражданского законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (абзац четвертый пункта 1 статьи 2), и в соответствии со статьей 36 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает право иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц приобретать в собственность земельные участки на территории Российской Федерации.
Сама по себе возможность предоставления иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права на определенных условиях приобретать в собственность и в определенных пределах владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками - постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации), - не противоречит конституционно-правовому статусу земли как публичного достояния многонационального народа России и вытекает из статей 9 (часть 2) и 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 62 (часть 3).
Вместе с тем, осуществляя соответствующее регулирование, федеральный законодатель в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации обязан обеспечивать защиту конституционно значимых ценностей и соблюдать баланс конституционных прав, закрепленных, с одной стороны, в указанных статьях Конституции Российской Федерации, а с другой - в статье 9 (часть 1), согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и в статье 36 (часть 1), согласно которой право иметь в частной собственности землю принадлежит гражданам и их объединениям. При этом, однако, он должен исходить из вытекающего из статей 9 и 36 Конституции Российской Федерации приоритета права российских граждан иметь в собственности землю, обеспечивая рациональное и эффективное использование земли и ее охрану, защиту экономического суверенитета Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории (статья 4, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации).
Реализуя свою конституционную обязанность, федеральный законодатель ввел некоторые ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю.
В связи с тем, что предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, предполагает наделение долями всех членов многодетной семьи, в том числе указанную в заявление ФИО2, то административный ответчик обоснованно усмотрел основания для отказа ФИО1 в постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в постановке административного истца и членов его семьи составом семь человек, включая ФИО2, на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность, вынесено уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством на основании поданного истцом заявления.
Поскольку иных заявлений истцом в уполномоченный орган не подавалось, а в отношении ранее поданного заявления ответчиком принято обоснованное решение, оснований для возложения обязанности поставить семью истца составом шесть человек на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск о признании постановления № от 20 октября 2023 года об отказе в постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории муниципального образования г.Ноябрьск незаконным, возложении обязанности поставить на учет - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Кассационные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Председательствующий судья: (подпись)
Решение принято в окончательной форме 29.11.2023
Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле № 2а-3050-2023.