Решение по делу № 02А-0163/2025 от 31.03.2025 - о признании незаконным решение от 07.11.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», обязании предоставить государственную услугу.

Дело №02а-0163/2025

77RS0017-02-2024-025305-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«06» марта 2025 года адрес

Нагатинский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Акопян Г.Ж.,

при помощнике судьи фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского адрес о признании незаконным решение от 07.11.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», обязании предоставить государственную услугу;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского адрес, согласно которому просит признать незаконным решение Административного ответчика от 07.11.2024 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению № Р001-1173979413-90412190; обязать Административного ответчика предоставить Государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению № Р001-1173979413-90412190.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, отнесенный в 2021 году, в соответствии с требованиями Федерального закона «О статусе военнослужащих», к категории граждан имеющих право на вступление в первоочередном порядке в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на выделение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов (ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»), по средствам портала государственных и муниципальных услуг адрес в рамках государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» 17.10.2024 обратился к Администрации Балашихинского адрес за предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов (номер заявления № POO1 -1173979413-90412190). Администрацией в лице начальника управления земельных отношений Администрации городского адрес фио принято решение от 07.11.2024 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению № Р001-1173979413-90412190. Административный истец считает отказ в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению № Р001-1173979413-90412190 незаконным и необоснованным, нарушающим права, в том числе Конституционные, как военнослужащего, а также требования статей 39 и 106 Федерального закона от 25.10.2001 №136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации» определяющие порядок предоставления земельного участка федеральным льготникам (в том числе военнослужащим, уволенным по льготным основаниям).

Административный истец в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица - в судебное заседание не явилось, о месте и времени слушания извещены, причины неявки не сообщили, в связи с чем суд приходи к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. адрес, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Перечень оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов регламентирован пунктом 2 статьи 39.3 и пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Федеральным законодательством ветеранам боевых действий предоставлено первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16 Закона о ветеранах).

Как следует из материалов дела, ФИО1, зарегистрированный по адресу: адрес, на основании приказа главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 28.10.2021 № 207 уволен с военной службы с зачислением в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями, с 29.11.2021 прекращены дополнительные выплаты и ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части. Согласно приказу общая продолжительность службы по состоянию на 29.11.2021 составляет 15 лет. Контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года по 10.03.2023.

ФИО1 является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, что усматривается из указанного выше Приказа от 28.10.2021 № 207.

При этом, доказательств, подтверждающих постановку фио и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, - в ходе судебного разбирательства не представлено.

В судебном заседании установлено, что 17.10.2024 ФИО1 обратился в администрацию городского адрес с заявлением № POO1 -1173979413-90412190 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена" (земельного участка в аренду без проведения торгов).

Решениям об отказе в предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничены" от 07.11.2024 г. № POO1 -1173979413-90412190 в предоставлении услуги отказано.

Основаниями для отказа в оказании услуги явилось несоответствие документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства (не предоставление документов, подтверждающие постановку в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий), а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с запросом обратился обладатель данных прав (испрашиваемый земельный участок согласно проведенному осмотру находится в пользовании. Предоставление земельного участка может привести к возможному нарушению прав третьих лиц- собственника(ков) правообладателя(ей). Который до настоящего времени не оформил(и) права на земельный или оформившего(их) права на участок, но не установивших(его) его границы в соответствии с требованиями действующего законодательства).

Порядок предоставления земельных участков установлен действующим земельным законодательством.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений адрес от 31.05.2024 г. N 15ВР-1072 " (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 10.3 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги являются, в том числе:

- 10.3.2 несоответствие документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства

- 10.3.16 испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с запросом обратился обладатель данных прав.

Исходя из Акта осмотра от 23.10.2024, представленного стороной административного ответчика, испрашиваемый земельный участок, согласно проведенному осмотру, находится в пользовании. Предоставление земельного участка может привести к возможному нарушению прав третьих лиц - собственника(ов) правообладателя (ей) земельного участка, который до настоящего времени не оформил права на земельный участок или оформившего права на участок, но не установивших его границы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно Выписке из ЕГРН, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного участка. Вид права: государственная собственность; Правообладатель: указаны ФИО.

Кроме того, согласно материалам дела, при даче ответа на заявление, до административного истца фио доведена информация, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1 имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков в аренду без проведения торгов. Для предоставления земельного участка необходимо, в том числе, соблюдение очередности предоставления земельных участков. В Администрации Городского адрес отсутствует положение о предоставлении земельных участков ветеранам боевых действий и очередность не ведется. Учитывая вышеизложенные причины отказа в предоставлении услуги, образование земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения и дальнейшее его предоставление невозможно.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований об отмене решений об отказе в предоставлении услуги, поскольку административным истцом не доказан факт нарушения его прав при рассмотрении обращения о предоставлении земельного участка, при этом, в ходе судебного разбирательства установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, находящийся в государственной собственности, находятся в пользовании иного физического лица, а также принимая во внимание, что ФИО1 не представлено объективных и достоверных доказательств постановки его и членов его семьи на учет на улучшение жилищных условий на дату подачи заявления, кроме того, решение вынесено в соответствии с действующим законодательством, на основании документально подтвержденных обстоятельств, которые были приняты во внимание должностным лицом при вынесении оспариваемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. Указанной совокупности в ходе судебного разбирательства не установлено.

Учитывая, что из п. 9 ст. 227 КАС РФ следует, что основным последствием признания постановления, действия, бездействия незаконным является устранение допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановление данных прав, свобод и законных интересов, суд принимает во внимание, что одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям ст. 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

Совокупности указанных условий по данному делу не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковые заявление ФИО1 к Администрации городского адрес о признании незаконным решение от 07.11.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», обязании предоставить государственную услугу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, путем подачи апелляционной жалобы через Нагатинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.Ж. Акопян

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 31 марта 2025 года