Решение по делу № 2-1097/2022 от 10.10.2022 | Вышневолоцкий городской суд (Тверская область)

Дело № 2-1097/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Александровой С.Г.,

при секретаре Смирновой М.А.,

с участием представителя истца и третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Вышневолоцкого городского округа (в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц) к:

- Акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» о признании незаконными действий по ограничению поставки электрической энергии на котельные Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» в рамках договора от 11 мая 2018 г., возложении обязанности по возобновлению поставки электрической энергии;

- Муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» о признании незаконными действий по непредоставлению коммунальной услуги по отоплению в социально значимые объекты и жилой фонд Вышневолоцкого городского округа Тверской области, возложении обязанности обеспечить предоставление коммунальной услуги по отоплению в социально значимые объекты и жилой фонд Вышневолоцкого городского округа Тверской области,

установил:

Администрация Вышневолоцкого городского округа (в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц), с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась в суд с иском, в котором просит:

- признать незаконными действия акционерного общества «Атом ЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «АтомЭнергоСбыт» Тверь в отношении неопределенного круга лиц по ограничению в полном объеме поставки электрической энергии муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» в рамках договора купли-продажи электрической энергии (мощности) № от 11 мая 2018 г.;

- признать незаконными действия муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» по непредоставлению коммунальной услуги по отоплению от котельных, принадлежащих предприятию и арендуемых предприятием - Муниципальным унитарным предприятием Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство», в отношении неопределенного круга лиц, в том числе на объекты социально-значимые объекты и объекты жилого фонда, расположенные в пос. Академический, пос. Бельский, пос. Борисовский, пгт. Красномайский, пос. Терелесовский, с. Есеновичи, д. Дятлово, д. Лужниково, д. Кузнецово, д. Боровно, пос. Приозерный Вышневолоцкого городского округа Тверской области,

- обязать акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «АтомЭнергоСбыт» Тверь возобновить в полном объеме подачу электрической энергии муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» на котельные, расположенные по адресам Тверская область, Вышневолоцкий городской округ: <...>; <...> Октября, дом 22а; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, для предоставления коммунальной услуги по отоплению в отношении неопределенного круга лиц, в том числе на социально-значимые объекты и объекты жилого фонда, расположенные в пос. Академический, пос. Бельский; пос. Борисовский, пгт. Красномайский, пос. Терелесовский, с. Есеновичи, д. Дятлово, д. Лужниково, д. Кузнецово, д. Боровно, пос. Приозерный Вышневолоцкого городского округа Тверской области;

- обязать муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» обеспечить предоставление коммунальных услуг по отоплению в отношении неопределенного круга лиц, в том числе на социально-значимые объекты и объекты жилого фонда, расположенные в пос. Академический, пос. Бельский; пос. Борисовский, пгт. Красномайский, пос. Терелесовский, с. Есеновичи, д. Дятлово, д. Лужниково, д. Кузнецово, д. Боровно, пос. Приозерный, Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в объеме и качестве, соответствующем санитарным правилам и нормативам.

В обоснование иска указано, что в целях обеспечения нормального температурного режима в учреждениях образования, здравоохранения и социальной защиты населения Вышневолоцкого городского округа, 14 сентября 2022 г. Администрацией Вышневолоцкого городского округа издано постановление № 211 «О начале отопительного сезона в учреждениях здравоохранения, образования и социальной защиты населения Вышневолоцкого городского округа».

Пункт 1 указанного постановления предусматривает начать отопительный сезон в учреждениях здравоохранения, образования и социальной защиты населения Вышневолоцкого городского округа с 15 сентября 2022 г. в соответствии с графиком очередности включения потребителей тепла.

Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» (далее - МУП «ОКХ») 15 сентября 2022 г. направило в адрес Вышневолоцкого участка ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» уведомление об издании Администрацией Вышневолоцкого городского округа постановления от 14 сентября 2022 г. № 211 «О начале отопительного сезона в учреждениях здравоохранения, образования и социальной защиты населения Вышневолоцкого городского округа» и просьбой снять ограничения потребления электрической энергии по котельным: <...>; <...> Октября, д. 22а; <...>; пгт. Красномайский, ул. 1 Мая, д. 13б; <...>; <...>; <...>; <...> д ба.

16 сентября 2022 г. от Вышневолоцкого участка ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» МУП «ОКХ» получено письмо, согласно которому у Гарантирующего поставщика отсутствуют основания для снятия ограничения потребления электрической энергии по указанным котельным. Для осуществления возобновления энергоснабжения необходимо погасить имеющуюся задолженность в полном объеме.

16 сентября 2022 г. Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа от МУП «ОКХ» получено письмо о том, что МУП «ОКХ» не имеет возможности исполнить вышеуказанное постановление Администрации в связи с ограничением по поставке электрической энергии.

Администрацией Вышневолоцкого городского округа также в адрес Вышневолоцкого отделения ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» было направлено письмо с приложением постановления Администрации Вышневолоцкого городского округа от 14 сентября 2022 г. № 211 «О начале отопительного сезона в учреждениях здравоохранения, образования и социальной защиты населения Вышневолоцкого городского округа» и просьбой о снятии ограничения потребления электрической энергии по котельным МУП Вышневолоцкого городского округа «ОКХ» согласно указанного в письме перечня.

12 мая 2022 г. МУП «ОКХ» получено уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии от Акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» обособленного подразделения «АтомЭнергоСбыт» Тверь. Причиной полного ограничения потребления электрической энергии послужило наличие задолженности МУП «ОКХ» перед Акционерным обществом «АтомЭнергоСбыт» по договору купли-продажи электрической энергии (мощности) № от 11 мая 2018 г.

19 сентября 2022 г. Администрацией Вышневолоцкого городского округа издано постановление № 218 «О начале отопительного сезона в жилом фонде Вышневолоцкого городского округа».

Пункт 1 указанного постановления предусматривает начать отопительный сезон в жилом фонде Вышневолоцкого городского округа с 19 сентября 2022 года.

Муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» (далее - МУП «ОКХ») 19.09.2022 (исх. № 1960) направило в адрес Вышневолоцкого участка ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» уведомление об издании Администрацией Вышневолоцкого городского округа постановления от 19.09.2022 № 218 «О начале отопительного сезона в жилом фонде Вышневолоцкого городского округа» и просьбой снять ограничения потребления электрической энергии по котельным, расположенным по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> б.

20 сентября 2022 г. от Вышневолоцкого участка ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» МУП «ОКХ» получено письмо, согласно которому у Гарантирующего поставщика отсутствуют основания для снятия ограничения потребления электрической энергии по указанным котельным. Для осуществления возобновления энергоснабжения необходимо погасить имеющуюся задолженность в полном объеме.

20 сентября 2022 г. Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа от МУП «ОКХ» получено письмо о том, что МУП «ОКХ» не имеет возможности исполнить вышеуказанное постановление Администрации в связи с ограничением по поставке электрической энергии.

Администрацией Вышневолоцкого городского округа также в адрес Вышневолоцкого отделения ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» было направлено письмо от 20 сентября 2022 г. с приложением постановления Администрации Вышневолоцкого городского округа от 19 сентября 2022 г. № 218 «О начале отопительного сезона в жилом фонде Вышневолоцкого городского округа» и просьбой о снятии ограничения потребления электрической энергии по котельным МУП Вышневолоцкого городского округа «ОКХ» согласно указанного в письме перечня.

Администрация Вышневолоцкого городского округа считает, что наличие задолженности у МУП «ОКХ» ни в коем случае не должно нарушать права граждан и организаций (потребителей Вышневолоцкого городского округа) на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Введение полного ограничения режима потребления электрической энергии АО «ТверьАтомЭнергоСбыт» в лице ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь для МУП «ОКХ», влечет прекращение подачи коммунальных услуг в виде отопления, предоставляемых МУП «ОКХ» в учреждения социальной сферы с постоянным и массовым (в т.ч. круглосуточным) пребыванием людей – образовательные учреждения (школы, детские сады), учреждения культуры, медицинские учреждения (больницы, фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты врачей общей практики), учреждения социальной защиты, в жилой фонд, находящиеся на территории населенных пунктов Вышневолоцкого городского округа.

Все образовательные и дошкольные организации Вышневолоцкого городского округа, финансируемые из бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области и являющиеся потребителями коммунальных услуг, предоставляемых МУП «ОКХ», добросовестно оплачивают коммунальные услуги в виде отопления и не имеют кредиторской задолженности перед МУП «ОКХ».

АО «АтомЭнергоСбыт» энергосбытовая компания, выполняющая функции гарантирующего поставщика электроэнергии в четырех регионах РФ. С 1 апреля 2014 г. ОАО «АтомЭнергоСбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика в Тверской области (приказ Министерства энергетики РФ от 19 марта 2014 г. № 117 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика»).

Невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя в п. Академический, п. Бельский, п. Борисовский, пгт. Красномайский, п. Терелесовский, с. Есеновичи, д. Дятлово, д. Лужниково Вышневолоцкого городского округа Тверской области, проживающего и (или) посещающего объекты образовательных, дошкольных организаций и учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения, поставка коммунальных услуг в виде отопления для которых не предоставляется, так и лиц, временно пребывающих на территории указанных населенных пунктов Вышневолоцкого городского округа, чьи права нарушены, а так же в связи с тем, что нарушение прав граждан на получение коммунальных услуги в виде отопления надлежащего качества до настоящего времени продолжается, Администрация Вышневолоцкого городского округа вынуждена обратиться с настоящим иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Администрация Вышневолоцкого городского округа при обращении с данным иском, исходит из незаконности действий АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь по прекращению подачи электрической энергии, поскольку ими применен такой способ защиты своих прав, который привел к нарушению прав добросовестных потребителей коммунальной услуги, не имеющим возможности получить указанную услугу иным способом.

Прекращение подачи отопления в образовательных организациях (школы, детские сады), учреждения культуры, учреждения здравоохранения (больницы, фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты врачей общей практики), учреждения социальной защиты населения (в т.ч. детский дом - интернат)), расположенные на территории указанных выше населенных пунктов Вышневолоцкого городского округа без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права, как потребителей услуг и является неправомерным действием со стороны АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь.

Таким образом, действия АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь можно расценить как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и стать 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Администрация Вышневолоцкого городского округа считает, что в данном случае АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь в отношении МУП «ОКХ» действует недобросовестно, злоупотребляя своими полномочиями кредитора и создавая препятствия для осуществления предприятием хозяйственной деятельности (в том числе в ущерб населению).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле для дачи заключения в порядке статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечено Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, как орган федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (орган государственного надзора).

Представитель истца и третьего лица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, с учетом уточнений, в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что в настоящее время отопительный сезон в жилом фонде и социально – значимых объектах Выневолоцкого городского округа начат, коммунальный ресурс – отопление в названные объекты поступает в связи с принятыми судом обеспечительными мерами.

Представитель ответчика АО «АтомЭнергоСбыт», в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что 11 мая 2018 г. между гарантирующим поставщиком и МУП «ОКХ» заключен договор энергоснабжения №. Согласно условиям указанного договора, АО «АтомЭнергоСбыт» обязалось поставлять электрическую энергию в указанные в договоре точки, а МУП «ОКХ» принимать и оплачивать в полном объеме поставленную электрическую энергию. В адрес МУП Вышневолоцкого городского округа «ОКХ» было направлено уведомление о введении ограничения электропотребления в отношении котельных, находящихся в ведении СУП Вышневолоцкого городского округа «ОКХ». Сетевой организацией по заявке АО «АтомЭнергоСбыт» были предприняты меры по введению ограничения электрической энергии на котельные. Основанием для введения ограничения послужило невыполнение договорных обязательств по оплате электроэнергии, а именно наличие задолженности. Это вынуждает АО «АтомЭнергоСбыт» принимать предусмотренные законом меры и вводить в отношении объектов данного потребителя ограничение режима потребления электроэнергии. Тем не менее, задолженность за электроэнергию до настоящего времени не погашена. Конечным потребителем электроэнергии является именно то лицо, которое является стороной договора снабжения электрической энергии, а дальнейшее её использование потребителем (МУП Вышневолоцкого городского округа «ОКХ») для предоставления коммунальной услуги отопления не порождает правоотношений между гарантирующим поставщиком АО «АтомЭнергоСбыт» и потребителями коммунальной услуги отопления, предоставляемой МУП Вышневолоцкого городского округа «ОКХ» своим потребителям. АО «АтомЭнергоСбыт» не ограничивало поставку тепловой энергии, поскольку вообще не занимается поставкой тепловой энергии. При этом, руководство МУП Вышневолоцкого городского округа «ОКХ» могло обеспечить своих потребителей тепловой энергией путем использования альтернативных источников электроэнергии, например генераторов. Соответственно, своими действиями АО «АтомЭнергоСбыт» не нарушило права неопределенного круга лиц. Обязательства по обеспечению населения коммунальными услугами лежит как на МУП Вышневолоцкого городского округа «ОКХ», так и в полной мере на Администрации Вышневолоцкого городского округа, а не на коммерческой организации – АО «АтомЭнергоСбыт». Исполняя договор и подавая электрическую энергию, Гарантирующий поставщик имеет все права, предусмотренные данным договором, в том числе право требования оплаты ответчиком потребленной электроэнергии, а также право прекращения или ограничения подачи электроэнергии в связи с нарушением Потребителем обязательства по её оплате. МУП Вышневолоцкого городского округа «ОКХ» было поставлено в известность о том, что в случае непогашения в установленный срок, имеющийся перед ОАО «АтомЭнергоСбыт» задолженности за потребленную электроэнергию – в виде санкций будет введен режим ограничения потребления электрической энергии на котельные. Однако, МУП Вышневолоцкого округа не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась по характеру обязательства, и не предприняло своевременных и последовательных мер к урегулированию сложившейся неблагоприятной ситуации, а именно погашения существующей задолженности перед организацией. Все это позволяет сделать вывод о наличии вины, выразившейся в бездействии со стороны МУП Вышневолоцкого городского округа «ОКХ» и об отсутствии вины АО «АтомЭнергоСбыт» в принятии ответных мер, в соответствие с нормами действующего законодательства по введению ограничения режима потребления электроэнергии на котельные, обслуживаемые МУП Вышневолоцкого городского округа. Нарушая обязательства по оплате электрической энергии, МУП Вышневолоцкого городского округа «ОКХ» ставит под угрозу энергоснабжение иных потребителей электрической энергии Тверского региона, в том числе социально незащищенные категории населения, в связи с тем, что денежные средства, получаемые за поставленную электроэнергию, необходимы АО «АтомЭнергоСбыт» для расчетов на оптовом рынке электрической энергии и услуги по передаче электроэнергии. Учитывая изложенное, АО «АтомЭнергоСбыт» просило исковые требования истца оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенные коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. О времени и месте рассмотрения дела извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования признал в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств не заявил, относительно исковых требований позицию не изложил.

С учетом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Приказа Министерства Энергетики Российской Федерации от 19 марта 2014 г. № 116 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика» с 1 апреля 2014 г. АО «АтомЭнергоСбыт» обладает статусом гарантирующего поставщика в административных границах Тверской области, за исключением второй зоны деятельности ПАО «МРСК Центра».

Муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» создано распоряжением администрации Вышневолоцкого района Тверской области №875-р от 30 октября 2017 г. (с учетом распоряжения администрации Вышневолоцкого городского округа №52-р от 11 февраля 2020 г.).

Согласно Уставу МУП «ОКХ» (с учетом изменений от 11 февраля 2020 г.) предметом деятельности предприятия является выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, необходимых для выполнения социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей.

К числу видов деятельности указанного предприятия относится: производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха; производство пара и горячей воды (тепловой энергии); передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, торговля паром и горячей водой (тепловой энергии) (п.3.3 Устава).

На основании договоров № хозяйственного ведения муниципальным имуществом Вышневолоцкого района Тверской области от 10 мая 2018 г. администрация Вышневолоцкого района Тверской области закрепляет, а муниципальное унитарное предприятие «Объединенное коммунальное хозяйство» принимает на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество (объекты теплоснабжения).

В Приложениях к названным договорам в перечне муниципального имущества указаны, в том числе газовые котельные: расположенные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ: <...>; <...> Октября, д. 22а; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

11 мая 2018 г. между АО «АтомЭнергоСбыт» (гарантирующий поставщик) и МУП «ОКХ» (потребитель) заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) №, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) (п.1.1).

Местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии (мощности), используемые для определения объема взаимных обязательств сторон по настоящему договору, является (ются) точка (и) поставки, определенная (ые) сторонами в Приложении № 1 к договору (п.1.2).

Гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электроэнергии (мощности), качество и параметры которой должны соответствовать требованиям законодательства о техническом регулировании (пп.2.1.1).

Потребитель обязан принимать потребленную электрическую энергию (мощность) и надлежащим образом производить ее оплату, с соблюдением сроков, размера и порядка оплаты, установленных настоящим договором (п.п.3.1.2).

Согласно пункту 2.2 Договора гарантирующий поставщик имеет право: инициировать при наступлении любого из обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по настоящему договору (пп.2.2.1); отказаться от исполнения настоящего договора полностью, в случае если по настоящему договору потребителем не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии при условии уведомления потребителя об этом за 10 рабочих дней до планируемой даты прекращения действия договора (пп.2.2.8).

Настоящий договор действует с 11 мая 2018 г. (п.11.1).

Как следует из Приложения № 1 в перечень точек поставки электрической энергии (мощности) МУП «ОКХ» входят котельные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ: п. Академический, п. Бельский, п. Борисовский, пгт. Красномайский, п. Терелесовский, с. Есеновичи, д. Дятлово, д. Лужниково, дер. Кузнецово, дер. Боровно, п. Приозерный.

В целях обеспечения своих обязательств перед потребителем сетевая организация заключает договоры возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и ТСО.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП «ОКХ» является теплоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии в отношении потребителей коммунального ресурса - юридических лиц и населения Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Постановлением администрации Вышневолоцкого городского округа № 211 от 14 сентября 2022 г. отопительный сезон 2022-2023 г.г. в учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты населения Вышневолоцкого городского округа начат с 15 сентября 2022 г.

Согласно постановлению администрации Вышневолоцкого городского округа № 218 от 19 сентября 2022 г. отопительный сезон 2022-2023 г.г. в жилом фонде Вышневолоцкого городского округа начат с 19 сентября 2022 г.

Уведомлением АО «ТверьАтомЭнергосбыт» от 12 мая 2022 г. МУП «ОКХ» сообщено о наличии задолженности по договору от 11 мая 2018 г. по состоянию на 12 мая 2022 г. в сумме 21334611,61 руб.

Данным уведомлением МУП «ОКХ» предупреждено о принудительном введении ограничения режима потребления путем отключения электроустановок, котельных: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ: п. Академический, п. Бельский, п. Борисовский, пгт. Красномайский, п. Терелесовский, с. Есеновичи, д. Дятлово, д. Лужниково, дер. Кузнецово, дер. Боровно, п. Приозерный.

23 мая 2022 г. на котельные по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ: <...>; <...> Октября, д. 22а; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, эксплуатируемых МУП «ОКХ» введено ограничение режима потребления электрической энергии.

Сообщениями от 15 сентября 2022 г. и 19 сентября 2022 г. МУП «ОКХ» уведомило АО «АтомЭнергоСбыт» (ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт») о начале отопительного сезона в учреждениях образования, здравоохранения и социальной защиты населения и жилом фонде Вышневолоцкого городского округа, просило снять ограничения потребления электрической энергии по вышеуказанным котельным, эксплуатируемым МУП «ОКХ».

Согласно сообщениям МУП «ОКХ» от 16 сентября 2022 г. и 20 сентября 2022 г., направленных в адрес Администрации Вышневолоцкого городского округа, от Гарантирующего поставщика поступили письма об отказе в снятии ограничения потребления электрической энергии по котельным: <...>; <...> Октября, д. 22а; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>., пгт. Красномайский, ул. Пушкина, <...>, <...>, <...>.

На основании определений судьи от 22 сентября 2022 г. приняты меры по обеспечению иска, а именно возложены обязанности: на АО «АтомЭнергоСбыт» ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» возобновить поставку электрической энергии МУП «ОКХ» на указанные выше котельные; на МУП «ОКХ» возложена обязанность возобновить предоставление коммунальной услуги в виде отопления на социально-значимые объекты и объекты жилого фонда Вышневолоцкого городского округа, в объеме и качестве, соответствующем санитарным правилам и нормативам.

Возобновление подачи электрической энергии на котельные, эксплуатируемые МУП «ОКХ», произведено на основании вышеуказанного определения суда о принятии мер по обеспечению иска.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В силу пункта 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Нормы об изменении и расторжении договора энергоснабжения закреплены в статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (п.2).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (п.3).

Согласно положениям статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п.1).

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (п.2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила № 442).

Пунктом 2 Правил № 442 установлен перечень обстоятельств, при наступлении которых вводится ограничение режима потребления, в числе которых указано нарушение потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнение или ненадлежащим исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности); неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг (пп. «б» п.2).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 442 ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах «з» и «и» пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.

В случае, если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики иных потребителей, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, это лицо обязано обеспечить переток электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления.

В силу пункта 16 Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается (пункт 10 (1) Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее по тексту - Правила № 354).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложение № 1.

В соответствии с пунктом 14 приложения № 1 к указанным Правилам допустима продолжительность перерыва отопления не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от + 12 °C до нормативной температуры, указанной в п. 15 приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от + 10 °C до + 12 °C, не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от + 8 °C до + 10 °C.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту «а» пункта 33 указанных Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке при задолженности по оплате за потребленную энергию, и приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную энергию. В многоквартирном же доме приостановить или ограничить подачу тепловой энергии только потребителю-неплательщику невозможно по техническим причинам.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Таким образом, МУП «ОКХ», являясь с одной стороны организацией -потребителем, в то же время выступает посредником между энергоснабжающей организацией - АО «АтомЭнергоСбыт» и гражданами - жителями указанных населенных пунктов, потребителями коммунального ресурса - юридическими лицами, реализующими права владения и пользования в отношении социально-значимых объектов, расположенных на территории Вышневолоцкого городского округа, обеспечивая население и указанные объекты коммунальными услугами по отоплению и горячему водоснабжению.

Судом установлено, что ограничение режима потребления электроэнергии введено в связи с наличием у МУП «ОКХ» задолженности по оплате электроэнергии по состоянию на 12 мая 2022 г. перед ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» в размере 21334611,61 руб., предварительно уведомив контрагента АО «АтомЭнергоСбыт» ввело режим полного ограничения поставки электроэнергии в отношении указанной ресурсоснабжающей организации.

Однако, данное ограничение произведено без учета требований пункта 10(1) Правил, согласно которому, если введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

В результате отключения электроэнергии МУП «ОКХ» прекращена поставка коммунальных услуг в виде отопления потребителям, получающий коммунальный ресурс от котельных по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ: <...>; <...> Октября, дом 22а; <...> а; пгт. Красномайский, улица 1 Мая, дом 13 б; пгт. Красномайский, улица Пушкина, дом 100а; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Любое ограничение или прекращение энергоснабжения в данном случае рассматривается как действие, которое может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, основания таких действий могут быть предусмотрены исключительно законом или принятым во исполнение данного закона иным нормативно-правовым актом и не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

Вышеуказанные котельные, эксплуатируемые МУП «ОКХ», обеспечивают теплом многоквартирные дома, а также объекты социальной сферы (детские сады, школы, фельдшерско-акушерские пункты и т.д.), из которых поступают обращения граждан на отсутствие отопления, низкий температурный режим в помещениях.

Таким образом, гарантирующий поставщик не вправе ограничивать и прекращать подачу электрической энергии в связи с наличием задолженности по оплате потребленной энергии у организации, которая занимается жизнеобеспечением сельского поселения, отоплением и снабжением горячей водой жилых домов, поскольку такое ограничение может привести к неблагоприятным социальным последствиям и негативно отразиться на жизни и здоровье людей.

Действующим законодательством закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с конституционных правых граждан на жилище.

Судом установлено, что полное ограничение подачи электроэнергии на котельные, эксплуатируемые МУП «ОКХ», привело к прекращению со стороны последнего предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению в жилые дома, социально-значимые объекты, снабжаемые тепловой энергией МУП «ОКХ».

Электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, поставляемой в жилые дома указанных населенных пунктов и социально значимые объекты для нужд отопления и горячего водоснабжения. Прекращение подачи электроэнергии неизбежно влечет прекращение подачи теплоснабжения в связи со спецификой технологического процесса.

Граждане, проживающие в жилых многоквартирных домах, и юридические лица, снабжаемые тепловой энергией МУП «ОКХ», которым последним предоставляется коммунальная услуга по отоплению и горячему водоснабжению, являются потребителями коммунальных услуг, большинство из которых оплачивают предоставленные коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

Таким образом, в условиях функциональной и технологической связанности процессов производства, передачи, потребления электроэнергии и тепловой энергии, а также отсутствия в настоящее время у участников спорных отношений реальных возможностей, обеспечивающих индивидуальное ограничение режима потребления, реализация снабжающей организацией предоставленного ей законом права на прекращение (ограничение) подачи энергии предприятию-неплательщику не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц (субабонентов), являющихся добросовестными плательщиками.

АО «АтомЭнергоСбыт» (ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт»), не предприняв все предусмотренные законом меры по взысканию с МУП «ОКХ» задолженности, использовал свое право на прекращение подачи электроэнергии, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц. В связи с чем, суд находит в действиях ответчика АО «АтомЭнергоСбыт» (ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт») злоупотребление правом и доминирующим положением.

В свою очередь к прекращению подачи электроэнергии привели и действия МУП «ОКХ», в результате которых возникла задолженность последнего перед АО «АтомЭнергоСбыт» за поставленную электроэнергию, что привело к существенному нарушению прав потребителей, которые надлежащим образом выполняют обязанности по оплате поставленной тепловой энергии в виде отопления и горячего водоснабжения, поскольку подача данной услуги прекращена.

В этой связи прекращение поставки тепловой энергии со стороны МУП «ОКХ» также противоречат требованиям закона.

Электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, поставляемой в жилые дома указанных населенных пунктов и социально значимые объекты для нужд отопления и горячего водоснабжения. В связи с чем, ограничение и прекращение поставки электрической энергии на нужды производства тепловой энергии исключает возможность качественного и надежного обеспечения граждан-потребителей коммунальными услугами по отоплению и горячему водоснабжению, что является нарушением их конституционных прав.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, среди способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, исковые требования администрации Вышневолоцкого городского округа к АО «АтомЭнергоСбыт» о признании незаконными действий по ограничению поставки электрической энергии МУП «ОКХ» в рамках договора от 11 мая 2018 г., возложении обязанности по возобновлению подачи электрической энергии; к МУП «ОКХ» о признании незаконными действий по непредоставлению коммунальной услуги по отоплению в социально значимые объекты и жилой фонд Вышневолоцкого городского округа Тверской области, возложении обязанности обеспечить предоставление коммунальной услуги по отоплению в социально значимые объекты и жилой фонд Вышневолоцкого городского округа Тверской области, подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации меры по обеспечению иска подлежат сохранению до исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчиков государственную пошлину, от уплаты которой истец при подаче искового заявления освобожден в силу указаний закона, в размере по 300 руб. с каждого.

В силу п. 2 ст. 61.1 и п. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты городских округов.

Таким образом, взыскиваемая с ответчиков государственная пошлина подлежит зачислению в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ».

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Администрации Вышневолоцкого городского округа (в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц) к:

Признать незаконными действия акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «АтомЭнергоСбыт» Тверь в отношении неопределенного круга лиц по ограничению в полном объеме поставки электрической энергии муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» в рамках договора купли-продажи электрической энергии (мощности) № от 11 мая 2018 г.;

Признать незаконными действия муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» по непредоставлению коммунальной услуги по отоплению от котельных, принадлежащих предприятию и арендуемых предприятием - Муниципальным унитарным предприятием Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство», в отношении неопределенного круга лиц, в том числе на социально-значимые объекты и объекты жилого фонда, расположенные в пос. Академический, пос. Бельский, пос. Борисовский, пгт. Красномайский, пос. Терелесовский, с. Есеновичи, д. Дятлово, д. Лужниково, д. Кузнецово, д. Боровно, пос. Приозерный Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Обязать акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «АтомЭнергоСбыт» Тверь (ОГРН <***>) возобновить в полном объеме подачу электрической энергии муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» на котельные, расположенные по адресам Тверская область, Вышневолоцкий городской округ: <...>; <...> Октября, дом 22а; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, для предоставления коммунальной услуги по отоплению в отношении неопределенного круга лиц, в том числе на социально-значимые объекты и объекты жилого фонда, расположенные в пос. Академический, пос. Бельский; пос. Борисовский, пгт. Красномайский, пос. Терелесовский, с. Есеновичи, д. Дятлово, д. Лужниково, д. Кузнецово, д. Боровно, пос. Приозерный Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>) обеспечить предоставление коммунальных услуг по отоплению в отношении неопределенного круга лиц, в том числе на социально-значимые объекты и объекты жилого фонда, расположенные в пос. Академический, пос. Бельский, пос. Борисовский, пгт. Красномайский, пос. Терелесовский, с. Есеновичи, д. Дятлово, д. Лужниково, д. Кузнецово, д. Боровно, пос. Приозерный, Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в объеме и качестве, соответствующем санитарным правилам и нормативам.

Взыскать с акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Сохранить до исполнения решения суда меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 22 сентября 2022 г.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Г. Александрова

УИД: 69RS0006-01-2022-002568-51