УИД 63RS0031-01-2024-010420-87

номер производства 2а-1282/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 06 мая 2025 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Шпагиной В.С.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Центрального района г. Тольятти Скоровой Ю.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1282/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти Петрова А.А. к МБУ ДО СШОР № 13 «Волгарь» г.о. Тольятти, администрации городского округа Тольятти о признании незаконным бездействия,

установил:

заместитель прокурора Центрального района города Тольятти Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие МБУ ДО СШОР № 13 «Волгарь» г.о.Тольятти (далее МБУ «Волгарь»), указав, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти проведена проверка МБУ «Волгарь», на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства: выявлены факты не обеспечения в период с 23.00 часов до 06.00 часов следующего дня охраны объекта спорта и осуществление внутриобъектового и пропускного режимов частной охранной организацией; места возможного несанкционированного проникновения не оснащены механическими защитными конструкциями, по периметру территории объекта не выполнено защитное ограждение; территория объекта не обеспечена контрольно-пропускным пунктом (постом); объект не оснащен техническими средствами охраны: тактика охраны с использованием имеющейся системы охранной сигнализации определена без учета характеристик конкретного объекта; не в полном объеме выполнено оснащение системы видеонаблюдения, имеющаяся система не обеспечивает охват всего периметра объекта (территории), потенциально опасных участков и критических элементов, не отвечает целям идентификации и (или) распознавания лиц; чем нарушены п.п. «а,б» п. 13, п.п. «а» п.15 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006. Указанные нарушения подтверждаются справкой специалиста от 16.09.2021. До настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены. Просит признать незаконным бездействие МБУ «Волгарь», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму на объекте по адресу: <...> (СК «Кристалл»), обязав в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств на счет на указанные цели: обеспечить охрану объекта спора и осуществление внутриобъектового и пропускного режимов частной охранной организацией в период с 23.00 часа до 06.00 часов следующего дня, путем заключения соответствующего договора с частной охранной организацией; оснастить все места возможного несанкционированного проникновения объекта механическими защитными конструкциями, по периметру территории объекта выполнить защитное ограждение; обеспечить объект (территорию) контрольно пропускным пунктом (постом); оснастить объект техническими средствами охраны: определить тактику охраны с использованием имеющейся системы охранной сигнализации с учетом характеристик конкретного объекта; в полном объеме оснастить объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей охват всего периметра прилегающей территории, потенциально опасных участков и критических элементов, отвечающую целям идентификации и (или) распознавания лиц. Материальные расходы на данные мероприятия возложить на администрацию г.о.Тольятти.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУ ДО СШОР № 13 «Волгарь» г.о. Тольятти ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, указав, что МБУ «Волгарь» заключены соответствующие договоры с частной охранной организацией на осуществление охраны в период проведения занятий, в остальное (неучебное) время обеспечение безопасности осуществляется силами учреждения (штатными сотрудниками), требования для обеспечения круглосуточной охраны объекта не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта». Контроль на объекте за перемещением обучающихся, посетителей, предметов и грузов осуществляется круглосуточно сотрудниками учреждения, находящимися на посту (КПП) входа путем досмотра с помощью стационарного металлодетектора, ручных металлоискателей; заключены контракты с частной охранной организацией на оказание услуг по защите объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов, по централизованной охране объектов с использованием комплекса технических средств охраны, включая техническое обслуживание охранной системы и кнопки тревожной сигнализации. Пост охраны укомплектован ручным металлодетектором и обеспечен доступ к мониторам охранной телевизионной системы. Охватить весь объем работ по проектированию и организации работ по оснащению периметра территории СК «Кристалл» механическими защитными конструкциями – защитным ограждением и КПП, а также работ по модернизации системы видеонаблюдения возможно только при достаточном финансировании. Учреждением 13.05.2024 направлена заявка в Управление физической культуры и спорта г.о. Тольятти о выделении дополнительного финансирования, в том числе на антитерритористическую защищенность объекта. В бюджет 2025 года включена заявка на поставку и монтаж ограждения (забора) по периметру объекта, оборудования по установке КПП с возможностью распознавания гос.номеров, модернизацию системы видеонаблюдения СК «Кристалл». 13.02.2025 заключен контракт на разработку сметной документации на модернизацию системы видеонаблюдения. 23.04.2025 работы по модернизации системы видеонаблюдения выполнены, о чем подписан соответствующий акт. Также осуществляется работа по организации закупки по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по устройству ограждения на территории СК «Кристалл» с проведением негосударственной экспертизы. Контроль на объекте спора осуществляется как сотрудниками частной охранной организации, так и круглосуточно сотрудниками МБУ «Волгарь», находящимися на посту (КПП) на входе. Спорткомплекс отнесен ко второй категории опасности, в то время как требования об оборудовании объекта средствами, позволяющими идентифицировать лица посетителей отнесены к объектам первой категории опасности. Являясь бюджетной организацией МБУ «Волгарь» не имеет возможности самостоятельно профинансировать проектные и организационные работы по технической оснащенности СК «Кристалл» средствами, обеспечивающими антитеррористическую защищенность объекта, работы по устранению выявленных нарушений будут выполнены при должном финансировании.

Представитель административного ответчика - администрации г.о.Тольятти ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на иск, согласно которым понуждение администрации г.о. Тольятти к выделению финансирования, а именно отнесение материальных расходов на мероприятия по устранению выявленных нарушений федерального законодательства является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере. По результатам проведенной работы, решением Думы г.о. Тольятти от 11.12.2024 № 376 утверждено выделение МБУ «Волгарь» в 2025 году денежных средств на поставку и монтаж оборудования по установке КПП с возможностью распознавания государственных номеров транспорта СК «Кристалл» (мероприятия включено в ПСД по ограждению), на модернизацию системы видеонаблюдения (замена видеорегистратора с жесткими дисками, установка дополнительных видеокамер), на закупку и монтаж ограждения (забора) по периметру объекта 2-1 категории. Требования для обеспечения осуществления охраны объекта в ночное время охранной организацией не предусмотрены Постановлением Правительство РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», а в МБУ «Волгарь» в утреннее, вечернее и ночное время суток обеспечение безопасности осуществляется администрацией учреждения. Просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица - МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области в судебное заседание не явился, указанное заинтересованное лицо о дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица - Управления физической культуры и спорта администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен, в предыдущем судебном заседании ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении иска, кроме того, представлен отзыв на иск, в котором указано, что МБУ «Волгарь» находится в ведомственном подчинении Управления. Для устранения выявленных прокуратурой нарушений, МБУ направило в Управление предложения для включения в проект бюджета г.о. Тольятти на 2025 год дополнительных денежных средств. Управлением в рамках проведения работы по формированию бюджета отрасли физической культуры и спорта на 2025 год данные предложения были учтены.

Принимая во внимание, что заинтересованные лица - МОВО по г.Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области и Управление физической культуры и спорта администрации г.о. Тольятти извещены о дне рассмотрения дела и информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Центрального районного суда гор.Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, специалиста, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления за счет средств своих бюджетов.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В части 3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» изложено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного Закона установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года N 202 (далее - Требования).

Согласно п. 2 Требования ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 3 Требований).

Пунктами 12 - 19 Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пункту 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается, в том числе посредством установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается, в том числе посредством: соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности); в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается, в том числе посредством: определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта.

Согласно пункту 15 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: объекты спорта, отнесенные к первой категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; системой контроля управления доступом; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

Из положений пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения относятся полномочия городского округа на участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только непосредственно муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя прокурора Центрального района г. Тольятти от 13.09.2024 № 520, в период с 16.09.2024 по 11.10.2024 в отношении МБУ ДО СШОР № 13 «Волгарь» по адресу: <...>, была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в том числе об антитеррористической защищенности объектов.

МБУ ДО СШОР № 13 «Волгарь» - муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа олимпийского резерва № 13 «Волгарь» городского округа Тольятти (по адресу: <...> расположен объект СК «Кристалл»).

По итогам проверки, проведенной МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, выявлен факт непринятия мер по исполнению Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, о чем составлена справка от 16.09.2024, так были выявлены следующие нарушения: 1) не в полном объеме обеспечено осуществление охраны объекта (территории), в частности в соответствии с договором частная охранная организация обеспечивает охрану объекта спорта и осуществление внутриобъектового и пропускного режимов с 06 часов 00 минут до 23 часов 00 минут, в остальное время эти функции возложены на лицо, не имеющее правового статуса частного охранника (на штатного работника) – нарушение абз. 3 п.п. «а» п. 13 Требований; 2) места возможного несанкционированного проникновения не оснащены механическими защитными конструкциями, в частности по периметру территории объекта не выполнено защитное ограждение, территория объекта не обеспечена контрольно-пропускным пунктом - нарушения абз. 4 п.п. «а» п. 13 и абз 4 п.п. «б» п. 15 Требований; 3) объект не в полном объеме оснащен техническими средствами охраны (тактика охраны с использованием имеющейся системы охранной сигнализации определена без учета характеристик конкретного объекта) – нарушение абз. 5 п.п. «а» п. 13 Требований; 4) не в полном объеме выполнено оснащение системы видеонаблюдения, а именно имеющаяся система не охватывает весь периметр объекта (территории), потенциально опасные участки и критические элементы, не отвечает целям идентификации и (или) распознавания лиц - нарушение абз. 5 п.п. «б» п. 13 и абз. 3 п.п. «б» п. 15 Требований.

Прокуратурой Центрального района г. Тольятти директору МБУ «Волгарь» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности от 31.10.2024 № 27-02-2024/3945-24-214, с указанием на рассмотрение представления и принятие в установленный законом срок конкретных мер по устранению выявленных нарушений, не допущению их впредь.

Согласно ответу на представление № 130/1 от 11.11.2024, контроль на объекте спорта СК «Кристалл» за перемещением обучающихся и посетителей осуществляется круглосуточно сотрудниками учреждения, находящимися на посту (КПП) входа, путем осмотра с помощью стационарного металлодетектора и ручных металлоискателей на основании утвержденной Инструкции и Планом взаимодействия с соответствующими органами по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. Контроль территории по внешнему периметру осуществляется с помощью видеокамер в количестве 25 штук, мониторы охранной системы размещены на посту входа в спорткомплекс, на объекте установлена система экстренного оповещения. Учреждением заключены контракты с ООО ЧОО «Былина» на оказание услуг по централизованной охране с использованием комплекса технических средств охран, включая техническое обслуживание охранной системы и кнопки тревожной сигнализации. В объем услуг также входит дежурство сотрудником ЧОО на входе, обход помещений и прилегающей территории, выезд группы быстрого реагирования при срабатывании охранной системы, кнопки тревожной сигнализации, техническое обслуживание. Пост охраны ЧОО оснащен ручным металлодетектором и обеспечен доступ к мониторам охранной системы. Являясь бюджетным учреждением «Волгарь» не имеет возможности самостоятельно профинансировать проектные и организационные работы по технической модернизации системы видеонаблюдения, механическими защитными конструкциями, по периметру территории и дополнительному оснащению техническими средствами контрольно-пропускного пункта. Учреждение направляет заявки на выделение дополнительных денежных средств. В бюджет 2025 года уже включена заявка на постановку и монтаж по установке ограждения (забора) по периметру объекта, модернизация системы видеонаблюдения, установка дополнительных видеокамер, поставка и монтаж оборудования по установке КПП с возможностью распознавания государственных номеров, работы по устранению выявленных нарушений будут выполнены при должном финансировании. Основания для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц отсутствовали.

В судебном заседании стороны не оспорили факт частичного устранения выявленных нарушений, указав, что в настоящее время на основании представленных МБУ «Волгарь» заявок в бюджете на 2025-2027 годы учтены потребности учреждения в общем размере 9209,4 тыс. руб., выделение которых будет произведено с разбивкой по годам. В настоящее время полностью выполнены работы по модернизации системы видеонаблюдения, о чем представлен акт выполненных работ от 23.04.2025.

В судебное заседание представителями административных ответчиков представлены документы, свидетельствующие о том, что Учреждением неоднократно направлялись письма о выделении дополнительного финансирования на мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности, финансирование в размере 9209,4 тыс. руб. заложено в бюджет г.о. Тольятти на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста старший инженер ГО, В и Э ИТСО и Б МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области ФИО4 пояснил, что им проводилась проверка антитеррористической защищенности объекта МБУ «Волгарь», расположенного по адресу: <...>, в рамках которой был выявлен ряд нарушений, отраженный в составленной им справке от 16.09.2024: осуществление внутриобъектового и пропускного режимов в период с 23.00 часов до 06.00 часов следующих суток лицом, не имеющим правового статуса частного охранника, между тем, в силу Закона о частной охранной деятельности, оказание услуг по данной деятельности разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон от 11.03.1992 № 2487-1).

Вместе с тем, какие-либо обязательные требования охраны объектов спорта с привлечением организации, имеющей соответствующую лицензию, нормы указанного закона не содержат.

В отсутствие в законодательстве нормативной обязанности к осуществлению охраны объектов (территории) с привлечением сотрудников частных охранных или ведомственных предприятий, обязанности по обеспечению охраны объекта административного ответчика в круглосуточном режиме, у суда не имеется оснований для признания незаконным бездействия МБУ «Волгарь» в не обеспечении охраны объекта спорта и осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов частной охранной организацией в период с 23.00 часов до 06.00 часов следующего дня, путем заключения соответствующего договора с частной охранной организацией.

Материалами дела были подтверждены выявленные нарушения требований федерального законодательства, а именно Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в МБУ СШОР № 13 «Волгарь» г.о.Тольятти в виде:

- не оснащения всех мест возможного несанкционированного проникновения объекта механическими защитными конструкциями, по периметру территории объекта выполнить защитное ограждение;

- не обеспечения объекта (территорию) контрольно пропускным пунктом (постом);

- не оснащения объекта техническими средствами охраны: определение тактики охраны с использованием имеющейся системы охранной сигнализации с учетом характеристик конкретного объекта;

- не в полном объеме оснащение объекта системой видеонаблюдения, обеспечивающей охват всего периметра прилегающей территории, потенциально опасных участков и критических элементов, отвечающей целям идентификации и (или) распознавания лиц.

Между тем, в судебное заседание представлены доказательства выполнения требования о соответствующем оснащении объекта системой видеонаблюдения, обеспечивающей охват всего периметра прилегающей территории, потенциально опасных участков и критических элементов, отвечающей целям идентификации и (или) распознавания лиц (акт выполненных работ от 23.04.2025 по модернизации системы видеонаблюдения).

Суд считает, что заявленные требования об устранении нарушений в виде не оснащения всех мест возможного несанкционированного проникновения объекта механическими защитными конструкциями, выполнения по периметру территории объекта защитного ограждения; не обеспечения объекта (территории) контрольно пропускным пунктом (постом); не оснащения объекта техническими средствами охраны: определения тактики охраны с использованием имеющейся системы охранной сигнализации с учетом характеристик конкретного объекта, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения в суд с иском, доказательств их устранения не представлено, равно как и не представлено в ходе рассмотрения дела по существу.

Выполнение действий по обеспечению оснащения всех мест возможного несанкционированного проникновения объекта механическими защитными конструкциями, выполнению защитного ограждения по периметру территории объекта; обеспечению объекта (территорию) контрольно пропускным пунктом (постом); оснащению объекта техническими средствами охраны (определение тактики охраны с использованием имеющейся системы охранной сигнализации с учетом характеристик конкретного объекта), относится к компетенции спортивного учреждения, у которого в связи с предоставлением соответствующего финансирования имеется реальная возможность на выполнение вышеуказанных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В абзаце 3 пункта 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывается, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Пунктом 2 статьи 53 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

На основании ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Постановление Тольяттинской городской Думы Самарской области от 30.05.2005 № 155 утвержден Устав городского округа Тольятти.

В силу пункта 3 статьи 35 Устава администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

С учетом изложенного, устранение выявленных нарушений МБУ ДО СШОР № 13 «Волгарь» г.о.Тольятти возможно только после поступления финансирования, в связи с чем, требование об исчислении срока для устранения недостатков по антитеррористической защищенности объекта с момента поступления денежных средств на счет вышеуказанного учреждения, обоснованы.

Между тем, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Суд не находит оснований полагать, что прокурор вмешивается в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, подменяет бюджетный процесс, поскольку согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.

Кроме того, суд считает, что обоснованным и достаточным для проведения соответствующих работ МБУ ДО СШОР № 13 «Волгарь» г.о.Тольятти по устранению нарушений будет являться срок – в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня предоставления соответствующего финансирования, при этом, предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а следовательно и к нарушению прав, законных интересов лиц, посещающих МБУ ДО СШОР № 13 «Волгарь» г.о.Тольятти, принимая во внимание, что безопасность граждан - один из приоритетов правотворческой политики.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177,180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБУ ДО СШОР №13 «Волгарь» г.о.Тольятти, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму по адресу: <...> (СК «Кристалл»): не оснащении мест возможного несанкционированного проникновения на объект механическими защитными конструкциями, не выполнении по периметру территории объекта защитного ограждения; не обеспечении объекта (территории) контрольно – пропускным пунктом (постом); не оснащении объекта техническими средствами охраны (определение тактики охраны с использованием имеющейся системы охранной сигнализации, с учетом характеристик конкретного объекта).

Обязать МБУ ДО СШОР №13 «Волгарь» г.о.Тольятти (ИНН <***>, ОГРН <***>) по адресу: <...> (СК «Кристалл»), в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования:

- оснастить все места возможного несанкционированного проникновения на объект механическими защитными конструкциями, по периметру территории объекта выполнить защитное ограждение;

- обеспечить объект (территорию) контрольно – пропускным пунктом (постом);

- оснастить объект техническими средствами охраны: определить тактику охраны с использованием имеющейся системы охранной сигнализации, с учетом характеристик конкретного объекта.

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на администрацию г.о. Тольятти.

В остальной части административное исковое заявление, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.05.2025

Председательствующий Ю.С.Ахтемирова