К делу №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2023 года <адрес>
Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего Бельдиновой О.П.
при секретаре ФИО2,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, согласно доверенности,
с участием представителя административного ответчика администрации МО «<адрес>» - ФИО3, согласно доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «<адрес>» об оспаривании действий органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в Майкопский районный суд Республики Адыгея с административным иском к администрации МО «<адрес>», в котором просит суд признать незаконным отказ администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, согласно схеме, приложенной к заявлению ФИО1
В обоснование требований административный истец указал, что он обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1800 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
ДД.ММ.ГГГГ получил ответ администрации МО «<адрес>» №, в котором сообщалось об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование отказа административный ответчик ссылается на п.12 ст. 11.10 ЗК РФ. Представленная схема не соответствует формату схемы расположения земельного участка, установленного Требованиями, то есть, не представлена в форме электронного документа в формате XML схема не соответствует форме схемы расположения земельного участка на бумажном носителе, установленной Требованиями.
Кроме того, в своем отказе администрация указывает, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, данное формирование земельного участка приводит к изломанности границ, и как следствие нарушает требования п.6 ст. 11.9 ЗК РФ.
С данным решением административный истец не согласен и считает его незаконным. По его мнению, образование испрашиваемого земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и личного подсобного хозяйства правомерно и соответствует и соответствует требованиям, изложенным в п.п. 1, 2 ст. 11.9 ЗК РФ.
Указанный земельный участок свободен от прав третьих лиц, так как на территории указанного земельного участка отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, надворные постройки, а также сооружения вспомогательного использования. Границы планируемого к образованию земельного участка не пересекают границы муниципальных образований. У испрашиваемого земельного участка признаки вклинивания, вкрапливания, чересполосицы отсутствуют. Формирование указанного земельного участка данной формы соответствует требованиям п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, не нарушает линию застройки, городского и кадастрового планирования территории, что является признаком рационального использования земель. Образуемый земельный участок не является участком правильной формы, однако его границы определены в зависимости от расположения земельных участков, объектов недвижимости на местности, не приводит к изломанности, либо к иным нарушениям.
Приложенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в полной мере соответствует как требованиям ЗК РФ, так и Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».
В связи с чем, административный истец полагает, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в оказании ему муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка». Отказ административного ответчика нарушает его право на предварительное согласование предоставления земельного участка, предусмотренное ст. 39.15 ЗК РФ.
В судебном заседании административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.
Представитель административного истца – ФИО4, в судебном заседании поддержал административный иск и доводы, изложенные в нем. Просил административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации МО «<адрес>» ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, возражала против его удовлетворения. Поддержала доводы, изложенные в письменном возражении, согласно которому администрация МО «<адрес>» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 №-фл от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что представленная административным истцом схема не соответствует форме схемы расположения земельного участка, утвержденной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, в нарушение требований п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, формирование земельного участка согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приводит к изломанности границ.
Представитель заинтересованного лица - администрации МО «Даховское сельское поселение», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По правилам ст.227 КАС РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Пунктом 2 ст.3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 4 Кодекса Административного судопроизводства РФ закрепляет, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Целью судебной защиты с учётом требований ч. 3 ст.17, ч. 1 ст.19, ч. 3 ст.55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.
В силу положений ст.226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.
Так в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Даховское сельское поселение, <адрес> в пределах кадастрового квартала №. Основания предоставления земельного участка без проведения торгов – ст. 39.6 п.2 п.п. 15 ЗК РФ. Испрашиваемое право на земельный участок – аренда. Назначение объекта для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). К заявлению приложена схема КПТ в 2 экземплярах на 4 листах и копия паспорта заявителя.
ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>», рассмотрев заявление ФИО1 дала ответ № об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании пп.1 п.8 ст. 39.15, ст. 11.9, пп.1 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148.
Согласно п. 3 Требований схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.
Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 4 Требований).
Представленная административным истцом схема испрашиваемого земельного участка не соответствует вышеизложенным Требованиям, что в силу п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно письма администрации МО «Даховское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ в кадастровом квартале № имеется реестровая ошибка, в связи с чем, отсутствует информация о возможности формирования земельного участка, заявленного административным истцом.
Принимая во внимание установленные в рамках разрешения спора обстоятельства, согласование предоставления земельного участка площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, согласно схеме, предложенной административным истцом, может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушить права третьих лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотивам несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, является законным и обоснованным, в связи с чем, требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению в полном объеме, в том числе и требование о возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Руководствуясь статьями 175-189, 227, 228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным отказа администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложении на администрацию МО «<адрес>» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Даховское сельское поселение, <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства, согласно схеме, приложенной к заявлению, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья – подпись
Копия верна: Судья - О.П. Бельдинова
УИД 01RS0№-50
Подлинник решения находится в материалах дела №а№ в Майкопском районном суде Республики Адыгея.