Решение по делу № 2А-297/2023 от 02.02.2023 - об оспаривании отказа Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, и о возложении на административного ответчика обязанности пересмотреть обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

УИД № 16RS0036-01-2022-008097-77

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-297/2023

(2а-4675/2022) Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-297/2023 (2а-4675/2022)

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2023 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Хайрулиной Л.И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2 и ФИО3,

представителя административного соответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании отказа Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, и о возложении на административного ответчика обязанности пересмотреть обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в указанной выше формулировке. В обоснование требований административный истец указал, что ФИО1 11 ноября 2022 года обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан) об оказании муниципальной услуги предварительного согласования предоставления двух земельных участков.

В ответ заявитель получил необоснованные, по его мнению, решения об отказе в предоставлении услуги № 20041/203 от 25 ноября 2022 года и № 19853/203 от 23 ноября 2022 года, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Не согласившись с принятыми решениями, административный истец ФИО1 просил суд:

- признать применение п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), как основание для отказа, не предусмотренным исчерпывающим перечнем оснований установленной нормой пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ;

- признать применение п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ с требованиями к землям сельхозназначения неуместным, недопустимым в случаи образования земельного участка в населённом пункте;

- сведения КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о территориальной зоне СХ-1 признать не соответствующим действительности, противоречащими сведениям Росреестра и противоречащими ст. 77 ЗК РФ;

- признать сведения КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о полном расположении земельных участков в ЗОУИТ, в границах которой не допускается строительство зданий, не соответствующими действительности и противоречащими сведениям Росреестра;

- признать необоснованными решения об отказе № 20041/203 от 25 ноября 2022 года; № 19853/203 от 23 ноября 2022 года, в связи с надуманными противоречивыми основаниями для отказа;

- обязать КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан предоставить, в соответствии с Административным Регламентом, утверждённым Постановлением № 748 от 27 мая 2021 года, муниципальную услугу предварительного согласования предоставления земельных участков расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с нормой ст. 39.15 ЗК РФ, с принятием законного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требования п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 28 декабря 2022 года, административный истец ФИО1 заявленные требования уточнил и просил суд:

- признать незаконным решение КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе № 19611/203 от 18 ноября 2022 года;

- возложить на административного ответчика КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность пересмотреть обращение от 11 ноября 2022 года в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ с вынесением решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учётом требования нормы п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ указания в решении на утверждение схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнённые требования поддержал по изложенным в письменном виде основаниям, а также по основаниям, изложенным в представленных письменных дополнениях, просил административный иск удовлетворить. Также отметил, что согласно письму исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 31 января 2023 года № единое землепользование с кадастровым номером №, в который входит земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешённого использования под жилую застройку.

Представители административного ответчика - КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2 и ФИО3 возражали против доводов административного истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просили отказать в удовлетворении административного иска ФИО1

Также представитель административного ответчика ФИО3 пояснила, что земельный массив, из состава которого административный истец хочет получить земельный участок был ранее предоставлен <данные изъяты>. При этом также пояснила, что единое землепользование с кадастровым номером № расположено в нескольких зонах. Часть земельного участка находится на землях сельскохозяйственного назначения, а часть также в границах охранных зон газотранспортной и нефтяной системы. В дальнейшем <данные изъяты> самостоятельно, без согласования с соответствующими уполномоченными органами, размежевала более 260 земельных участков под ИЖС из данного земельного массива и поставила их на кадастровый учёт. Между тем, индивидуальное жилищное строительство на этих земельных участках недопустимо, поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в зоне объектов сельскохозяйственного использования (СХ 1).

Представитель административного соответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО4 также полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - <данные изъяты> сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, привлечённого к участию в деле судом, извещён, не явился, ходатайств либо возражений по существу административного иска не представил.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при отсутствии представителей заинтересованных лиц, извещённых надлежащим образом.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, административный истец ФИО1 на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации 11 ноября 2022 года обратился в КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об оказании муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Административным ответчиком КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на вышеуказанное заявление предоставлен оспариваемый отказ № 19611/203 от 18 ноября 2022 года, в обоснование которого указано, что решение об отказе принято по основаниям, предусмотренным пп. 1 п. 8 ст. 39.15 и п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, без учёта территориального планирования. По градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, утверждённых Решением <данные изъяты> сельского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 62 от 27 декабря 2012 года, формируемый земельный участок находится в зоне объектов сельскохозяйственного использования (СХ 1). В данной зоне вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен.

Согласно служебной записке начальника отдела информационного обеспечения и градостроительной деятельности КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 19395/3 от 16 ноября 2022 года по градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, утверждённым Решением <данные изъяты> сельского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 62 от 27 декабря 2012 года, земельный участок отнесён к территориальной зоне объектов сельскохозяйственного использования (СХ 1). Вид разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство» в данной зоне не предусмотрен.

Оснований не доверять указанной служебной записке у суда не имеется.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) указан перечень оснований, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные форма и требование утверждены Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее Требования).

Согласно п. 4 Требований Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определённой территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки.

При этом действительно, согласно сведениям карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, утверждённым Решением <данные изъяты> сельского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 62 от 27 декабря 2012 года, формируемый административным истцом земельный участок находится в зоне объектов сельскохозяйственного использования (СХ 1).

Данная зона не предусматривает возведение в её границах объектов индивидуального жилого строительства. Основными видами разрешённого использования недвижимости являются поля и участки для выращивания сельхозпродукции, пашни, луга, пастбища, сенокосы.

Кром того, согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Следовательно, подготовленная административным истцом схема расположения земельного участка в целях формирования земельного участка, разрешённое использование которого, не соответствует установленной территориальной зоне, свидетельствует о несоответствии такой схемы Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Таким образом, суд находит обоснованным отказ КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 19611/203 от 18 ноября 2022 года по тем основаниям, которые изложены в самом оспариваемом отказе.

В силу положений ст. 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В то же время такая совокупность по настоящему делу не усматривается, в связи с чем, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 19611/203 от 18 ноября 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, и о возложении на административного ответчика обязанность пересмотреть обращение от 11 ноября 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение по делу составлено 10 февраля 2023 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу

«_____ » ___________ 2023 года

Судья